慎思 「新二元社會」

《解放日報》      11月29日          復旦大學產業發展研究中心主任陳釗

       伴隨著中國城市化的進程，將有越來越多的農民移居到城市，於是這個社會似乎從城鄉二元經濟轉變成了一元經濟。但是，在城市裡面會否出現一個新的城鄉分割二元社會？這個問題值得我們深思。

　　中國存在城鄉分割，有一些歷史原因。中國的城鄉分割實質上可以歸結為兩個表現：第一，勞動力流動是受到控制的，以前農民不能流到城市裡邊來，現在雖然可以進來，但城市政府會用各種各樣渠道來管理，不能充分自由流動。第二，即使進來了以後，他們在各方面的權利和城裡人是不平等的，特別是他們的社會保障權利和子女受教育的權利。導致民工的下一代還是民工，即出生在城裡的民工。

　　真正的城鄉融合，城鄉二元經濟一元化自然是前提，但同時也要警惕在城市內部是否會有城裡人和非城裡人這樣一種二元社會存在。如果農村人口沒辦法趕上城市部門的人力資本積累的速度，這樣，在城市必然會留下二元社會分化的結果，這是我們所要面臨的新的挑戰。

　　因此，政治意義上的城鄉融合，才是最根本的融合，這也是未來轉型的一個挑戰。我們要思考這樣一個問題，從中央政府的角度當然是希望縮小城鄉差異，但為什麼實行起來那麼難？這其中，恐怕中央和地方在目標上面是有不一致的地方的。這在國際上也是非常前沿的研究。但是中國的事情更有意思，有更大的鮮明的對比。