從中紀委八禁令到兩高意見：中國力創鐵腕治吏新圖景

　　反腐，這個早已深入人心的話題，其終極目的，是為治吏，為端正社會風氣，清潔官場氛圍。

　　中紀委「八項禁令」快速過渡為兩高司法解釋，再次表明中國反腐倡廉、鐵腕治吏的堅定決心。

　　7月10日上午，國家藥品食品監督管理局原局長鄭筱萸被執行死刑。他是繼胡長清、成克傑、王懷忠之後，第四名被判處死刑的副部級以上官員，同時也是最高人民法院自今年1月1日收回死刑複核權后，第一個被執行死刑的省部級高官。

　　在主張慎殺、少殺的刑事司法政策背景之下，鄭筱萸被執行死刑，再次表明了中央反腐的堅定決心。

　　似乎是一個巧合，就在鄭筱萸伏法兩天前的7月8日，最高人民法院和最高人民檢察院聯合發布了《關於辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》（下稱《意見》），利劍直指10種新型受賄犯罪。

　　這是繼5月30日中央紀委下發《中共中央紀委關於嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》（簡稱「八項禁令」）之後，司法機關為依法懲治受賄犯罪，推動反腐敗鬥爭深入開展的一個重要舉措。（記者 王 琪）

　　專家認為，從中紀委「八項禁令」到兩高《意見》，開啟了黨紀和國法緊密銜接、快速過渡的新模式，表明了黨和國家懲治腐敗、預防腐敗和鐵腕治吏的決心和力度。兩個「40天」的巧合

　　國際輿論對鄭筱萸被執行死刑這一記反腐重拳感到驚訝。7月10日當天，英國《泰晤士報》網站發表文章說：「此次司法過程快得異乎尋常。」日本《讀賣新聞》11日的報道說：「判處部級幹部死刑，在一審判決40天後就立即執行，是十分罕見的。」

　　從5月29日北京市第一中級人民法院一審判決鄭筱萸死刑，到7月10日最高人民法院核准對鄭執行死刑，歷時40天。

　　與堪稱「神速」的司法審判過程相比，鄭筱萸案「拔出蘿蔔帶出泥」的偵查過程，則相對要綿長得多。

　　從2006年12月鄭及其妻兒因涉嫌受賄被正式立案調查，到今年3月中旬該案被移送到最高檢，歷時3個多月。

　　審判速度之快，超乎人們意料之外。通過鄭案，人們再次看到了中央在新一輪反腐鬥爭中的決心之大。

　　而就在鄭筱萸被執行死刑的兩天前，兩高針對10種新型受賄的《意見》已經出台，內容與中紀委「八項禁令」相吻合，從黨紀過渡到國法，也正好歷時40天。中紀委「八項禁令」發佈於今年5月30日，兩高《意見》發佈於7月8日。

　　「兩高《意見》能在中紀委『八項禁令』之後40天出台，可以說創造了一個奇迹。」清華大學公共管理學院廉政與治理研究中心主任任建明在接受《檢察日報》記者採訪時說。

　　任建明說，這個「奇迹」的背後是司法機關的提早介入。在中紀委「八項禁令」出台前的醞釀階段，兩高《意見》的準備工作就已經同步開始了。

　　任建明認為，中紀委「八項禁令」和兩高《意見》兩個文件，創建了紀律和法律之間緊密銜接、快速過渡的新模式。鄭筱萸案暗合新型受賄

　　對比兩高《意見》中認定的10種新型受賄與鄭筱萸的受賄手段，不難發現鄭的許多做法，與在《意見》中被認定的一些新型受賄類型暗合。

　　從1997年到2006年，鄭筱萸的妻子受聘為浙江一葯企顧問，領取每月2000元的薪資。鄭的兒子在葯企持有「乾股」，接受企業「贈送」的奧迪轎車、購房首付款等共計人民幣數百萬元。

　　鄭筱萸通過妻子、兒子接受賄賂的這些行為，與兩高《意見》認定的10種新型受賄中收受乾股、特定關係人「挂名」領取薪酬、由特定關係人收受賄賂等暗合。

　　據有關專家分析，由於我國《刑法》中關於受賄罪的立法比較粗放和原則，對當下出現的形形色色的受賄方式缺乏明確界定，給打擊受賄犯罪帶來了許多困難。

　　河北省高級人民法院副院長朱良酷此間說，兩高《意見》中認定的新型受賄犯罪存在隱蔽性和複雜性，司法機關在實際案件辦理中經常遇到爭議。

　　「我們遇到此類問題時確實很為難，定罪沒有明確規定，不定罪又感覺放縱了腐敗分子，在懲治腐敗犯罪方面有一定難度。」朱良酷說。

　　中國社會科學院教授陳澤憲認為，受賄犯罪花樣不斷翻新，已經不同於傳統的受賄形式，而我國法律缺乏對這些新型受賄犯罪的詳細界定。在這一法治背景之下出台的兩高《意見》，將新時期各種各樣的受賄形式進行了具體的認定，正好彌補了既有立法上存在的不足，能夠幫助司法機關根據受賄犯罪形式的變化，不斷改進打擊手段。「刮骨療毒」從嚴治吏

　　今年全國「兩會」期間，一項民意調查顯示，「鐵腕反腐，從嚴治吏」成為中國百姓最關心的話題之一。有評論說，最大的腐敗是吏治的腐敗，黨員幹部隊伍中出現的享樂主義、拜金主義思潮，是影響黨的機體健康、制約黨的發展的大敵。

　　中紀委副書記、秘書長干以勝曾說：「不論什麼人、不論其職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處。」

　　2006年以來一系列大案要案相繼告破印證了他的話。原中央政治局委員、上海市委書記陳良宇，原國家統計局局長邱曉華，北京市原副市長劉志華，天津市人民檢察院原檢察長李寶金，安徽省原副省長何閩旭，江蘇省人大常委會原副主任王武龍，國家葯監局原局長鄭筱萸，雲南省交通廳原副廳長鬍星等一批腐敗高官相繼落馬。

　　坊間認為，這種針對腐敗現象進行的「刮骨療毒」式的治理，將中央反腐倡廉的決心鮮明地彰顯了出來。

　　不久前的6月25日，中共中央總書記胡錦濤在中央黨校省部級幹部進修班上發表重要講話，再次表明了中央反腐的決心。在「6?25講話」中，胡錦濤強調：「要把反腐倡廉建設放在更突出的位置，下決心抓緊、抓實、抓出成效。」

　　懲前毖後、治病救人是中共黨內的一個優良傳統。從治吏的角度出發，對腐敗分子的嚴厲懲處，其終極目的是為了對官員產生一種震懾效果和警示、教育作用，促進官員自律，構建一種正常的官場氛圍。

　　結合諸多腐敗案件，北京理工大學教授胡星斗認為，中紀委「八項禁令」過渡到兩高司法解釋，對原有立法中沒有明確的腐敗行為進行細化、具體化，這種由黨紀和國法緊密銜接的局面，必然會對治吏產生深遠影響。但真正要對治吏起到良好的效果，還需要建立更為嚴厲的治吏標準和問責細則。

　　胡星斗還認為，中央在加強對受賄犯罪打擊的同時，急需強化對行賄者的責任追究。儘管我國刑法對行賄行為制定了懲罰措施，但在司法實踐中，行賄者往往被網開一面，很少像受賄者那樣受到嚴厲懲處。吏治體系日臻完善

　　在今年1月上旬召開的中共中央紀律檢查委員會第七次全會上，胡錦濤總書記強調，要根據新形勢新任務的要求，全面加強思想作風、學風、工作作風、領導作風、幹部生活作風建設，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，著力解決突出問題，努力實現領導幹部作風的進一步轉變，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會提供有力保障。在工作中，要在各級領導幹部中大力倡導八個方面的良好風氣。

　　有關學者指出，這是總書記第一次在中紀委全會上如此明確具體地提出抓好領導幹部教育、監督和廉潔自律要求。它凸顯了黨中央對黨員幹部隊伍建設的重視達到了前所未有的高度，不諱短、不忌過，有則改之，無則加勉，以此提升自身的執政能力，這是治吏之道，事業之基，固邦之本。

　　新華社就胡錦濤的重要講話發表文章說，中國已經開始將官員的「生活細節」納入反腐視野。

　　2004年中央出台了《黨內監督條例》和《黨內紀律處分條例》。在同年秋天召開的中共十六屆四中全會上，中央提出堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防，抓緊建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系。此後，一系列關於反腐倡廉的法規制度相繼問世。

　　今年3月，動議了一年多的國家預防腐敗局獲得中編辦批准。據全國政協常委、監察部副部長陳昌智介紹，國家預防腐敗局主要職能是進行宣傳、教育，進行制度的建設、機制體制的創新，以及在反腐敗上抓一些源頭性的工作。

　　另據連續三年提出「反腐」議案的全國人大代表童海保透露，《廉政法（草案）》（建議稿）已經出台，且曾發往湖北、湖南、上海、吉林、山東等10個省區市紀檢監察機關進行調研論證工作。全國人大內司委和國務院也向全國人大常委會正式建議將《廉政法》列為全國人大立法規劃項目。

狼來啦，已經喊了好多年了， 但腐敗從一個一個的變成了一鍋一鍋的，如果還那一句話，『大多數是好的』。反腐只是鬥爭的一種形式而已。反腐官員也是從別的崗位上來的，可能也是哪個鍋里的一員。

好!

斬立決

亂世用重典

應該賦予紀律檢查委更大的權利