新衛生部長陳竺難題：如何與黨組書記共事

黨外人士陳竺日前接任衛生部長，由於醫療衛生事業關係民眾切身利益，看病難、葯價高的問題是擺在陳竺面前的難題，然而，陳竺在衛生部內部則要面對另一個難題，由於近幾十年來都沒有先例，陳竺不得不考慮如何與黨組書記協調工作。分析稱，這也是科技部長萬鋼以及未來有望入閣出任部長的黨外人士共同面對的問題。

能否解醫衛難題

　　《南方周末》報道，關於衛生體制改革，陳竺有自己的理解，他曾提出要進行五個系統工程的改革：即個體的醫療系統、群體的公共衛生系統、衛生籌資系統、與健康相關產品的執法監督系統和醫學技術進步的生命科研系統。

　　在他看來，政府的主要職責是管理好衛生工作，直接做好公共衛生執法監督，部分參與醫療、籌資和科研活動。

　　「現在各方對醫改問題的分歧比較大，發改委和衛生部等部門之間的思想不一致。另外，全國各地執行情況也不一樣。必須先統一思想，才能改革。」上海社科院社會學研究所副所長吳書松表示。

　　在醫改陷入困境的當前，陳竺需要協調的不僅僅是幾個研究機構；需要聽取意見的，不只學術界的「老同志」。在醫療體制改革中，涉及財政部、衛生部、社會保障部、葯監局等多家部門，醫患、醫藥等關係百結交集。

　　與研究醫療體制問題的專家類似，基層醫療工作者也表達了同樣的憂慮。一位基層醫院院長說，醫療衛生體制受政府各部門制約，衛生部只是其中之一。

如何與黨組書記共事

　　然而，如果沒有一個自上而下的合力，即使醫學專家、黨外人才擔任衛生部長，「看病難看病貴」的解決仍然不樂觀。在統一戰線內部兼顧不同集團， 1949年的人事安排就有體現。當時，中央政府政務院四個副總理中，民主黨派和無黨派各佔一位。部門正職中的十四位黨外人士，十位來自民主黨派，另外的四位——李書城、郭沫若、沈雁冰、傅作義均為無黨派人士。

　　中共正面臨更加複雜的利益訴求。去年末發布的關於統戰工作的重要文件中，「照顧同盟者利益」被明確提出。將部分中央政府正職向黨外人士開放，已經由紙面轉化為行動。

　　黨外人士參政議政為多黨合作應有之義，有觀察者認為，這只是多黨合作下正常做法的複位。建國初，除了中央政府，地方政府也不乏黨外力量。

　　魯迅的弟弟周建人就是一例。周作為中國民主促進會代表，1950年代曾任浙江省長。中共和其他政黨的親密合作在1957年後陷入低潮，「文革」后雖漸次回暖，但行政正職始終為黨外人士難以企及。

　　此次科技部和衛生部打開大門，據權威人士透露，這兩位早就在向中共推薦的候選名單之列。

　　中共中央統戰部下設幹部局，專事考察、推薦黨外幹部之職。該局原副局長鬍治安向南方周末記者介紹，中共黨外幹部選拔程序和黨內並無太多不同，一般都要通過中組部進行考察。

　　兩次任命，因相隔時間不長、涉及部門正職而引起外界諸多猜想。北京大學社會發展研究所副教授王文章更看重其中的象徵意義。

　　但也有觀點認為，作為中共黨外人士，成為政府部門正職，還有另外困難，很多崗位需要的不僅是專業知識，更需要政治智慧，包括與其他部委協調和談判的能力，而在這方面，中共黨外人士需要付出更多努力。

　　另一個可能難解的問題是中共黨外人士與所在部門黨組的關係如何協調。胡治安告訴南方周末記者，正是因為和執政黨的黨組、黨委書記的關係不容易協調，所以鮮有黨外人士任行政部門和地方政府正職，經常是黨外人士副職晉陞，直接越過正職，升任上一級副職。

　　1990年代中期，曾有黨外人士擔任司局機構的正職，工作中和相應黨組書記就出現過協調問題，胡治安就協調過此類事情。在這種情況下，他只能勸說黨外人士放寬心、堅持自己的行政權，讓黨組書記尊重對方的職權。

　　衚衕時也透露，服從黨的領導、政治可靠是選拔黨外幹部的重要條件。

　　根據陳竺、萬鋼的履歷，葉篤初認為二人對中共的工作機制和運作方式應該比較熟悉，「但到具體部門工作，肯定和黨委有個磨合過程。中共也在完善改革自己的領導制度，或許在這個過程中可以進行一些創新。」

　　對於外界對其與黨組書記合作的擔憂，萬鋼曾告訴南方周末記者，撇開政治、黨派不談，不管位置大小，無論你在引領一個公司或領導一個學校，都不能獨斷專行。他認為的決策民主化，實際上就是集體決策。

　　也有評論人士指出，目前執政黨向黨外敞開權力的大門的決心值得高度肯定，但黨外人才匱乏也值得關注，只有黨外人才儲備充足，執政黨才能拿出更多的職位，否則硬性安排，可能會對工作不利。