「一中」之下的兩岸政治框架 ?

作者　邱震海（香港）
聯合早報

　　國民黨2008年大選參選人馬英九日前在印度訪問時，提出兩岸「互不否認」的主張，認為兩岸若暫時做不到互相承認，至少可以做到互不否認，這是一個低標準的要求。這是馬英九繼去年3月21日在哈佛大學提出兩岸關係「五要」主張（其要點是兩岸建立30到50年的軍事互信機制）后，又一次提出關於兩岸關係的新思維。

從「五要」到「互不否認」

　　馬英九的「互不否認」與「五要」思維，有著一定的內在聯繫，即兩岸為了謀求一個長期的和平、穩定框架，需要一套對雙邊關係具有約束力的框架。去年他提出「五要」后，筆者曾發表評論認為，這一建議具有一定的建設性，但關鍵是在對什麼是「一中」的定義上，馬英九的概念不甚明確，有意無意間埋下了一定的伏筆。

　　眾所周知，「九二共識」中的「一中各表」，其「一中」定義十分明確，即一個覆蓋大陸和台灣的中國疆土。但後來隨著時間推移，台灣內部不斷出現「中華民國在台灣」等定義和修憲要求，將「一中」概念縮小到金馬台澎地區，這亦即被大陸認定為法理台獨。

　　馬英九去年在提出「五要」時雖然仍以「一中」原則為基礎，但定義卻時常在「1912年的中華民國」和「目前在台灣的中華民國」之間游移，使人感到其「新台灣情結」的選戰需求對其政治理念和操作的作用力。因此，去年筆者曾指出，針對馬英九的「五要」新思維，北京須警惕其中的玄機。

政治框架須提上議事日程

　　撇開這一點，馬英九的「五要」和「互不否認」，一定程度上點到了兩岸關係的一個死結，同時也是未來要繼續良性發展的一個關鍵。一個淺顯的道理是：過去若干年，兩岸關係過去一方面分道揚鑣，越走越遠，另一方面台灣島內法理台獨氛圍日濃。

　　究其原因，兩方面的原因不可忽視：一是大陸對台政策上依然無法放開一些教條；二是島內近20年逐漸出現台獨化的思潮和行動，大陸對台政策的持續僵硬不啻給了這股浪潮以新的推動力。

　　因此，兩岸關係走到今天，必須在確定「一中」原則和確定兩岸政治框架方面，做出某些具有實質意義的舉動；只有這樣，才能最大程度地贏得台灣民心，最大程度地獲得未來幾十年兩岸關係的持續穩定與和平，也最大程度地遏制台獨勢力。

基於這一思考，筆者去年曾提出未來兩岸關係的三個階段論：第一階段：從2006年到2008年，亦即在台灣領導人選舉前，大陸必須與台灣國民黨與民進黨候選人就「一中」原則進行溝通與磨合；第二階段：從2008年台灣領導人選舉結束到2012年或2016年，兩岸必須就「一中」原則的確立和兩岸政治框架互相定位，尋求具有建設性的解決之道，其中包括「中華民國」定位問題、「一中」原則與中華人民共和國和中華民國兩者之間的關係問題等；第三個階段：在2012年或2016年之後，若上述「一中」原則和兩岸政治框架定位獲得確認，兩岸方可有未來持續的和平、穩定和良性互動。
　　台灣《聯合報》日前透露一名正在台灣出席研討會的大陸對台學者的觀點，即北京將正視兩岸互不隸屬的現實；兩岸和平架構的關鍵，是解決兩岸公權力相互承認和合作的問題。報道認為，這一觀點顯示北京正在考慮2008年後的官方談判，正朝細化和具體化的方案探索，未來有可能將目前的「以民代官」、「以官扮民」的「白手套」方式，轉化為官方直接談判與合作。

　　

領土不容分割與行政獨立

　　

　　台灣媒體的分析是否過於樂觀，目前不得而知，但如上所述，為了避免目前兩岸政治框架模糊狀況繼續為台獨分子利用，北京有必要從現在起思考解決「一中」原則下現有政治框架的關係問題，亦即在一個主權、領土不容分割的國家內部，兩個獨立運行的政法和行政系統問題。

　　當然，這裡的「一中」原則必須先有一個既能解釋兩岸現狀，又符合主權不可分割原則的法理論述，且能為雙方接受，然後經由雙方簽署非國際法意義上的兩岸基礎條約。這是一個漫長的過程，且實際情形未必一定如上所描述，但卻已到了必須思考、醞釀的階段了。

·作者為鳳凰衛視評論員