宏觀經濟政策 中國三大難點

　　中評社香港2月14日電

去年中國經濟繼續以超高速度增長，既給中國帶來了驕傲，也給政府帶來了尷尬。驕傲的是，中國似乎正朝著世界強國的地位又邁進了一步。但遺憾的是，幾乎所有的政府宏觀調控目標，如降低增長速度、改變依靠出口和投資帶動增長的經濟結構、將更多的資源用於改善人民生活等等，都沒有能完全如期實現。

　　中國日報文章評論道，這種尷尬的局面表明，中國政府的宏觀經濟政策正面臨進退失據的困境。這種困境是當前中國經濟、社會中的三個難點問題的具體體現。
  
　　第一個難點是，經濟增長的速度既高不得、又低不得。中國經濟增長的模式，始終停留在一種外延式的增長陷阱之中。按照聯合國和世界銀行的綠色國民生產總值統計口徑，如果將增長的環境和社會成本也考慮在內，中國實際上是近似負增長。換一句話說，中國當前的增長，是以破壞未來生存的自然和社會環境來實現的。這樣的增長，一是沒有福利效果，二是不可能持續。解決這個問題的唯一辦法，就是把經濟增長速度降下了，把經濟中的結構問題調整好。但是，中國目前有五、六千萬的城鎮失業人口，還有兩億多的剩餘農村人口等待流向城鎮。經濟速度一降下來，本已巨大的失業壓力就更大。

　　第二個難點則涉及對外經濟政策，那就是人民幣升值既快不得、又慢不得。去年，中國的外貿出口繼續以超高速度增長。外貿順差和國家的外匯儲備均達到歷史最高水平。作為世界第一位匯儲備大國，中國面對越來越強的國際壓力，人民幣不得不緩慢卻逐步地走向升值。  

　　人民幣匯率，如果拒不升值，不僅無法調整以出口帶動增長的不穩定的經濟結構；同時也意味著中國人繼續以低消費來補貼發達國家消費者的低物價。除此之外，由於購買外匯所發行的人民幣過量，中央銀行最終有可能失去對國內貨幣政策的控制。但是，如果實現人民幣較快速度的升值，那麼，中國低素質的出口企業的國際競爭力就會遭到削弱，從而對國內的失業問題和農民工的收入分配帶來強烈的震撼。  

　　第三個宏觀政策的難點是，社會收入政策的變化，既左不得、又右不得。29年來，中國貧富之間的收入差距已經達到了令人無法迴避的程度。有消息稱，用來衡量收入分配差距的基尼指數，在中國已超過0.45，這不僅高於所有的發達國家，也高於大多數發展中國家。

　　正因為如此，中國近幾年來多次許諾要解決這一問題。不僅許願要提高弱勢群體的收入，而且還許願解決普通老百姓的醫療、社會保障等問題。

　　目前政策導向由「保護企業家、保護競爭」轉向「保護窮人、保護公平」。但是，沒有地方政府的支持，沒有企業家的支持，中央政府拿不出錢來實現對窮人的承諾。從企業家、地方財政的口袋裡掏錢，又怕影響他們推動經濟的積極性，從而最終使得中央財政的收入下降。現在的麻煩是，諸多的許願已經將老百姓的期待值越提越高，但是資源困難仍然沒有解決的前景。  

　　文章認為，由於政府在這三個難點面前舉棋不定，所以所有的宏觀調控政策都祗能是進一步、退兩步地蹣跚而行。這正是許多宏觀政策無法奏效的根本原因。更重要的是，完全有效的供不同的社會集團就社會難點問題進行溝通、妥協的框架又很難找到，這種狀況正是難點問題不斷增多的根本原因。