林達：永無出路的美國移民問題

最近美國參議院在辯論新的移民法案，法案已經在去年12月由國會眾議院通過。該法案將「非法進入和滯留美國」定為刑事重罪，加大力度處罰非法移民的僱主，並計劃在美國與墨西哥1/3的邊境線上建立防護網。在法案進入可能通過的最後階段，不僅引發移民權益團體對國會參議院的遊說活動，也引發了民間的抗議集會和遊行。

儘管一些大城市有大規模的遊行，可是美國人對這樣的議題多少有一些麻木。其原因就在於，兩百多年來，非法移民問題幾乎和美國共生存。人們已經習慣了，各種移民政策的優劣成敗、鬆鬆緊緊，也已經兩百多年下來了。大家心下都明白，不論通過怎樣嚴苛的移民法案，都不可能非常嚴格地執行，它終將在現實中擁有很大的彈性空間。可以說，雖然美國以執法嚴格著稱，可針對非法移民的法案，總是收效甚微。這是美國作為移民國家的性質決定的，也可以用「法不責眾」一語以蔽之。

在非法移民問題爭論的時候，我們常常聽到政治層面的高調。支持「寬鬆」的一方，呼籲「大赦」，常常頌揚移民對美國貢獻，曉之以理，動之以情。在大街上遊行抗議的時候，舉的標語都是這一類的。沒有道理嗎？說的都是事實。可是，主張「嚴打」的一方，更是理直氣壯，什麼是非法移民，「非法」二字就在定性，首先就是非法入境非法滯留。反的本來就是一件非法的事情。在美國大街上遊行的青年，理所當然地打著墨西哥的國旗，抗議美國法律要苛待「非法移民」，這樣的鏡頭也只有在美國才可能有。美國人以法治為驕傲，偏偏在移民問題上，法律有點像兒戲。保守民眾無不指責政府管理邊界不嚴，國家安全令人擔憂，向政府施加壓力。這是新移民法案出台的背景。可是，任何理論層面的爭論，最終都要落實到現實之中。

去年中央電視台要拍「大國崛起」，在擬稿過程中，討論到美國教育的時候，有人認為，美國能夠選擇高教育水平的移民，所以得天獨厚，進美國的都是未來的高素質國民。其實這是有些想當然，事實遠非如此。美國現在有大約 1200萬非法移民，近年來絕大多數來自墨西哥和其它南美國家，入境的時候，大多一無所有。每個國家都有和移民相關的法律，指望能夠控制移民的規模和狀況。可是這1200萬的數字，說明了美國移民在相當程度上確有失控之憂。支持者認為，他們填補了某些辛苦工作的空白。例如，美國非法移民的最大來源國―― 墨西哥的總統就宣稱，墨西哥移民在美國做著連黑人都不要做的工作。誰知這句話在美國，就算是典型的種族歧視，馬上引來黑人領袖傑西