左小蕾：不要讓農村建設為過剩產能埋單

　　文/左小蕾

　　建設社會主義新農村是十一五規劃的重要目標。加強農村基礎設施的建設是新農村建設的重要部分之一。但是「基礎設施」馬上與各種各樣名目的「項目」聯繫在一起，農村基礎設施的項目投資又成為許多地方政府十一五規劃的核心內容。特別是在過剩產能會導致通貨緊縮經濟下滑的2006年經濟形勢的警告頻頻的時候，農村基礎實施項目吸收過剩產能緩解經濟下滑趨勢的說法，使增加投資有了合理的解釋。

　　農村建設的業績評價需「以人為本」

　　我們認為，農村的建設不能為過去的過度投資增長埋單，更不能成為更大的過度投資推動GDP增長的借口。

　　農村基礎設施建設的政績評價要以人為本，以滿足農民的實際需求、以利民為評價標準，應該實事求是地規劃。農民需要的是家門口的鄉村公路，是農村與國道、主道連結的輔路。農民需要改善落後的電信通訊、供電供水的設施，還有很大的比例的農村地區的飲用水沒有達到基本衛生標準，基本農田水利也嚴重缺乏。

　　農村基礎上市建設不應該是大張旗鼓地靠政府投資建設「高速公路」，不是盲目地擴張性建設。中國的農村現在的發展程度，應該還遠遠不到村村建每公里平均成本上億美元的「高速公路」的階段。千萬不要再來一輪農村版的形象工程和政績工程。

　　農村基礎設施建設的政績要以改善農民的生活條件，以創造較多的就業機會，增加農民的收入為評價標準。如果農村建設使農村的交通更便捷，通訊更暢通，將大大改善投資的環境，加上農村的勞動力價格的相對優勢，可能吸引許多在東部和發達的沿海城鎮，由於各種原因導致邊際收益降低、發展空間很窄的各種加工企業轉移到這些新開發的地方，推動農業產業化經營。如果農村現代流通體系得到加強，零售服務業和各種配套的服務業也相應跟進，創造雨後春筍般的「小城鎮」，農民變成城裡人，縮小城鄉差距，農民的生活水平得到提高，才是農民現階段的最現實也是最根本的利益之本。

　　農村基礎設施的建設要保護農民的基本權益，特別是農民土地的經營權。不能借農村建設為名，損害農民的各方面的權益。

　　農村建設要務實，要量體裁衣，要量入而出。在縣級政府換屆的時候，在GDP的業績評價體系還沒有完全得到矯正，地方政府的投資衝動始終存在的情況下，特別是目前地方政府還能一定程度控制銀行資本和土地資源的情況下，農村建設存在製造新一輪過度投資的風險。但是過分超前的建設，最後埋單的可能又是銀行的壞賬，農村可能由土地問題引起更大的不穩定，宏觀調控和經濟發展可能要付出更大的成本和代價。

　　鄉村公路和電信通訊設施的建設產生的需求，是可以吸收這一輪過度投資造成的過剩產能。農村收入的提高基本消費的增長也將消化許多供大於求的各種商品，包括一些家用電器。從而消除對過剩產能和過剩產品可能帶來的「通貨緊縮」的擔憂。但是大張旗鼓地建設，盲目地擴張性投資，超越現實的慾望確定的發展目標，推動GDP數字增長的衝動，會創造「泡沫」需求，刺激過度產能的釋放，刺激投資的再度擴張，最後可能製造更大的過度產能。

　　農村建設要防「腐敗」和「浪費」

　　農村建設的管理機制也要未雨綢繆。筆者曾經在一個偏遠省份的農村作調查的時候了解到，在某地曾經同時修建兩條同樣長度同樣質量標準的鄉村公路。一條由一個著名的國際組織資助，一條完全由政府出資。結果，第一條公路用「以工代賑」的方式，以每公里6萬人民幣的成本半年完成。第二條公路，以每公里16萬人民幣的成本一年多才完成。在啟動大規模農村建設的規劃的時候，我們必須注意到這兩條公路的成本和效率之間的巨大的差異帶來的資源浪費、國家財產的損失和制度性漏洞造成的各種犯罪行為。

　　農村建設中的資金管理、政府購買、進度的把握、實施情況的評估要參照國際組織項目管理的經驗和操作程序。要嚴格招標競爭，首先嚴格獨立的項目評估，然後要做跟蹤和獨立的中期評估，要進行項目驗收，最後還要做檢查項目效果的後項目評估。總之，農村建設規劃實施過程，要透明，要嚴格監管操作過程，防止重蹈過去基礎設施建設中出現的貪污腐化、犧牲公眾的利益謀求個人私利的違法亂紀的現象的覆轍。

　　農村建設應該吸引一些國內外的非盈利性質的非政府組織參加，在農村金融改革、在實施農民小額貸款推動農民非種植業的經營性生產的發展 、農村基本醫療保障體系的建設，等等方面，可以更大程度地引進國內外成熟的經驗，也體現農村建設過程中更廣泛的社會參與和支持。

　　農村建設的資金也要規範籌集。特別是基礎設施的建設，如水電設施的建設，可以部分參照BOT( Building and transferring )的模式，政府提供優惠的政策，包括稅收、價格和配套資金，等等，創造一個良好的投資環境，吸引民間資本、社會資本和外國資本，參與農村建設。財政可能要在外部性很強的不容易盈利的公益建設方面，進行價格補貼，比如供水供電的公用事業方面，激勵非政府資金的積极參与，避免農村建設變成新一輪銀行壞賬的積累或完全政府主導的投資行為。農村資金的社會化籌集方式也可能一定程度上有利於推動農村金融的發展。

　　農村建設的資金不是天上掉下來的。財政出資是羊毛出在羊身上，其它資本是要連本帶利賺回去的。農村建設的資金運用也要本著節約型社會的原則，科學預算，規範使用，嚴格監管。避免農村建設的巨額資金成為又一批腐敗分子的滋生地。

　　農村建設要強調農民參與

　　農村建設要特別注意農民的參與度。也就是說，在農村建設中，不要置農民於被動的地位，更不要變成一種城裡人的施捨和恩賜，變成傳統的輸血式的扶貧模式。這樣不利於真正達到改變農村的目的。

　　農村建設一定要調動農民的積極性，因為農村建設是農民自己最切身的事情，農民應該成為農村建設的主力軍。

　　農村建設的最終目標，是要建設農村的造血機制，讓農村的生產-加工-運輸形成良性循環，使農民的收入-消費-生活持續增長和提高，讓農民受益。農民有權力、有責任為改變自己的生活和命運做貢獻。

　　換句話說，只靠外來的力量和資金的投入，沒有農民改變自己命運的強烈願望和參與意識，農村建設可能不容易達到預期的效果。農村建設培養一代新農民才是農村建設最大的成功。

　　農村的現狀一天不改變，中國的9%和10%的經濟增長就不值得驕傲。建設新農村無疑是重大戰略決策。但是就像我們現在對改革的反思那樣，所有正確的改革措施，就像一艘航船向著既定的目標揚帆啟航，如果這船上掌舵的人，或者船上的某一部分人肆意改變航向，航船不會沿著既定的航向達到彼岸。

　　我們不能期望所有的航船一帆風順，我們不能期望所有的改革都馬到成功。船可以有一槳兩槳的偏頗，改革會出現改革中的新問題。但是船偏了就要撥回來，改革中出現新問題就改革改革中的新問題。我們希望農村建設不要走偏方向，不要為過剩產能埋單，資本運作和項目管理要更規範化和國際化，在農村建設得到加強，農民生活得到改善的同時，我們的農村行政管理體制和制度建設也在改革中得到改革。