劉銘傳治理台灣

劉銘傳治理台灣

　　                         劉作奎

　　台灣巡撫劉銘傳

　　台灣現代化奠基人

　　劉銘傳（1836―1896），字省三，號大潛山人，安徽合肥人。年輕時在家鄉辦
團練，后參加淮軍。1883年7 月，劉銘傳奉旨以巡撫銜督辦台灣軍務。在選拔台灣
封疆大吏時，主管選拔任務的清朝重臣曾國藩頗經深思熟慮。當時李鴻章將自己的
愛將劉銘傳推薦給曾國藩，同時還推薦了另外兩名書生。曾國藩為了測驗這三個人
中誰的品格最好，便約他們到曾府面談。到了約定時間，曾國藩故意不出面，自己
在暗中仔細觀察他們的反應與態度。其他兩位都顯得很不耐煩，不停地抱怨，而劉
銘傳心平氣和地欣賞牆上的字畫。後來曾國藩考問他們客廳中的字畫，只有劉銘傳
一人答得上來。結果劉銘傳被推薦為台灣巡撫。

　　1884年10月，劉銘傳又擔任福建巡撫。當時中法戰爭爆發，法軍進攻台灣，並
對台灣進行封鎖。劉銘傳在孤立無援的情況下，堅守8 個多月，終於保住了台灣。
外國侵略者對台灣接連不斷的窺伺和侵略，使得台灣破敗不堪，各種城市基礎設施
陳舊，經濟發展遲緩。清政府逐漸認識到，台灣是「南洋之門戶」，「七省之藩籬」，
「關係緊要」，加強建設，鞏固海防刻不容緩。

　　1885年中法戰爭結束后，台灣建省，成為中國第20個行省，50歲的劉銘傳因為
中法戰役保台有功，被派為第一任台灣巡撫。劉銘傳治理台灣時，正趕上清政府全
面掀起洋務運動時期。劉銘傳雖然沒讀過多少書，卻是清代少見的「奇才」。他是
清末洋務運動中比較具有時代眼光、革新思想和實幹精神的傑出代表人物，早在同
（治）光（緒）之交，劉銘傳就認識到「中國不變西法，罷科舉，火六部例案，速
開西校、譯西書以勵人才，不出十年，事且不可為矣」。他在任職台灣巡撫的6 年
（1885―1890年）中，大刀闊斧擴展各項現代化建設，他希望「以一隅之設施，為
全國之范」。在清政府重臣李鴻章等人的大力支持下，他對台灣的政治、經濟、軍
事和文化等都進行了廣泛而大膽的改革，成效卓著，使台灣面貌大為改觀，並進一
步密切了台灣同大陸的聯繫。

修建鐵路促進經濟發展

　　1886年，即劉銘傳任台灣巡撫的第二年，他就向清政府上疏，請求試辦鐵路：
「惟台灣一島孤懸海外，當此分省伊始，極宜講求生聚，以廣招徠。現在貿易未開，
內山貨物難以出運，非造鐵路不足以繁興商務，鼓舞新機。」翌年，他的建議獲得
清政府的許可。

　　於是，劉銘傳在台北設台灣鐵路總局，組織公司，發行股票，預定工程費100
萬兩，以將來鐵路收人還清本利。台灣集資興建的鐵路，有民間股資、僑資、外資
等，在管理上由官督商辦到官辦，具有近代中國特色，符合台灣島情，使台灣鐵路
的命運「權操我手」。台灣鐵路興建的消息傳出后，美國旗昌洋行曾派代表施密德
趕赴台灣，向劉銘傳請求承辦台灣鐵路。但劉銘傳深知鐵路是民族血脈所系，一旦
建築權與經營權讓給洋人，必然導致鐵路所及則洋人侵略勢力隨至的後果，斷然拒
絕了施密德的請求。他任命張士瑜為總辦，以台北為起點，分南北二部，興工修築。
1887年4 月，先修北部的台北―基隆段，1891年竣工。從1888年起，修建自台北至
台南的路線，至1893年達新竹。鐵路自基隆至新竹全長106.7 公里。

　　台灣鐵路不但是中國最早的鐵路之一，而且是中國自己集資修建，工程技術人
員大部分是中國人。

　　史學家郭廷以在評價劉銘傳興辦的鐵路等事業時說，劉銘傳在台灣的各項舉措
奠定了台灣現代化的基礎，加速了台灣現代化的步伐。長期以來，台灣雖物產豐富，
但由於交通不便，信息閉塞，致使商品貿易不發達，經濟發展緩慢。劉銘傳以鐵路
為經，其它舉措為緯，茶和樟腦為經，其它物產為緯，為台灣編織出近代經濟聯繫
網，促進全面發展。鐵路興建后，台灣對外貿易額由1886年的800 萬兩上升到1890
年的900 萬兩，與大陸的經濟聯繫也更加緊密。

大力興辦實業

　　在修建鐵路的同時，劉銘傳為了加強台灣與大陸的聯絡，奏請清政府籌辦擴充
水陸電報線。鑒於台灣孤懸海外，所有往來文報往往為風浪阻隔而耽擱時日，劉銘
傳認為，「水陸電線，實為目前萬不可緩之急圖」，且「電報關係海防交涉重務，
一旦與內地息息相通，所裨於海疆甚巨」，因此，劉銘傳下定決心，加緊架設電線。
1886年，他派人與上海德商泰東洋行立約，由該行包攬自台北到基隆和台南兩線的
架設業務。為了加強與大陸的聯繫，又設了兩條水線：一條自淡水到福州，一條由
安平到澎湖，當時水陸線共計700 多公里。從此，台灣南北與大陸之間瞬息相通，
同時「和世界的電報體系直接發生聯繫」，對貿易的促進很大。

　　在郵政方面，劉銘傳也進行了一系列的建設，創辦了我國自己的新式郵政。1888
年，他仿照西方郵政制度建立了郵政總局及郵站並自行發行郵票。他以台灣地方原
有的「站制」（負責傳遞公文的單位）為基礎，參照當年中國海關郵政部的辦法，
新創立郵政組織，在台北設立郵政總局，在各地設立支局。他以張維卿為總辦，下
置委員若干，掌理事務，根據地方的情形，分置正站、腰站或傍站，改原有的台北、
台南兩文報局為總站，以綠營兵勇為站兵，從事公文書信的傳遞。對大陸函件，則
與上海、福州、廈門等海關郵政部門取得聯繫，並特備「南通」、「飛捷」兩郵船
定期往來。除傳遞公文，收寄私人信件外，從與外國爭利的意義上看，新式郵政的
創辦使外商開辦的郵政「營業大受影響，頗為不振」。劉銘傳又從戰略的需要出發，
於1889年「設電報學堂，聘西洋教習，以授台人子弟」。劉銘傳創辦並獨立經營的
郵政，在全國是一個創舉，它開創了我國郵政建設的先河。

文化教育創新

　　上述基礎設施建設很重要，但與之配套的文化教育建設也急需上馬。劉銘傳在
這方面也不含糊。鴉片戰爭以前，台灣的文化教育很落後。1764年，在台灣應試秀
才的文童只有80多人。鴉片戰爭以後，台灣的文化教育迅速發展起來，出現了當時
官辦的學校―――書院，以後還添設了高山族社學和私塾。台灣建省后，「各屬應
試文童，多至逾千，少亦數百……不少於內地大中學等」。隨著台灣經濟開發的需
要，劉銘傳對人才的開發也很重視。1886年，他在台灣設西學堂，聘洋人為教習，
課以英文法文、地理、歷史、測繪、算術、理化、文學，又以中國教習4 名，分講
漢文及各課程。以致「一時聞風興起，校庠俊秀，接踵而來」，使當時台灣的教育
面貌煥然一新。同時，劉銘傳還注重發展台灣的地方教育，在台北設立培養高山族
青年的學校。這樣，台灣既有各地開辦的書院、儒學等中式學堂，又有學習西方文
化科技知識的西學堂。可以說，劉銘傳在台灣興辦教育是中西結合，而他對西學堂
尤其關心。當看到學生孜孜不倦地學習時，他高興地說：「台地現辦機器、製造、
煤礦、鐵路，將來亦不患任使無才。」劉銘傳還很注重國防、交通和經濟建設方面
人才的培養。1887年，他在台北大稻埕創辦西學堂一所，聘請西人教習講授英語、
法語、數學、理化、測繪、歷史、地理等課程；中國教習講授漢文課程，併兼任學
生監督。經過嚴格甄選，第一批招收學員20餘名，所有費用由政府供給，年支銀1
萬餘兩。劉銘傳對於改變台灣落後的教育面貌，加速台灣的開發建設，培養自己的
科學技術人才起了重大的作用。

國難之時堅決維護祖國統一

　　在藉助大陸洋務運動建設台灣的問題上，劉銘傳認為，沒有大陸提供的機會就
沒有台灣的建設和發展，所以他的洋務運動措施大都以加強台灣與大陸的聯繫為目
的。自鴉片戰爭以來，中國一直處於風雨飄搖之中，列強們不斷蠶食著中國的土地。
在這種情況下，劉銘傳加緊建設台灣，使台灣成為中國在海上抵禦侵略的堡壘，堅
決維護了大陸與台灣的統一。翻開歷史可以看到，台灣在清朝統治的200 多年裡，
在治理台灣和建設台灣方面，劉銘傳是最成功的一位，兩岸的聯繫也前所未有的緊
密。正如郭廷以所言，劉銘傳在台灣現代化過程中的豐功偉績，「實不在鄭成功之
下。鄭成功光復台灣，劉銘傳保全台灣，復予以建設；近代台灣的政治、國防、經
濟交通、文化教育，均在他手下樹立下規模，奠定了基礎」。劉銘傳是眼界遠大的
設計師，他為台灣現代化繪製了宏偉藍圖並開創了千秋基業，其功績永載台灣史冊。
台灣愛國史學家連橫在為劉銘傳立傳時說：「台灣三百年間，吏才不少，而能立長
治之策者，厥維兩人，曰陳參軍永華，曰劉巡撫銘傳，是皆大有勛勞於國家者。…
…然溯其（指劉銘傳）功業，足與台灣不朽矣。」這樣的讚譽，劉銘傳受之無愧。

　　1895年中日甲午戰爭后，台灣割讓給日本。劉銘傳目睹自己一生成果交與外族，
悲憤至極，身心交病，卧床不起，於1896年1 月12日在憂憤中辭世。