維護和平：聯合國的神聖使命

聯合國維持和平部隊是根據有關聯合國決議建立的一支跨國界的特種部隊，成立於１９５６年蘇伊士危機之際。它受聯合國大會或安全理事會的委派，活躍於國際上有衝突的地區。維和部隊士兵頭戴天藍色鋼盔或藍色貝雷帽，上有聯合國英文縮寫「ＵＮ」，臂章綴有「地球與橄欖枝」圖案。凡參加聯合國維持和平部隊的人員，必須被送到設於北歐４國的訓練中心接受特種訓練，以熟悉維和部隊的職能、宗旨、任務和進行特種軍事訓練。聯合國維和部隊執行任務時跟各國特種部隊不同，它必須公開自己的存在，必須行進在最引人注目的公路、廣場、熱鬧地段等公開場合。聯合國維和部隊是聯合國維和行動的一種形式，其另兩種形式是軍事觀察團和多國部隊。

　 （１） 聯合國維持和平部隊的作用是阻止局部衝突擴大化，或防止衝突再起，並幫助在戰爭中受害的平民百姓，為最終政治解決衝突創造條件。　　聯合國維持和平部隊有兩個顯著的特徵：

    一、是非強制性。它的進駐與活動，需由安理會或大會決定，並徵得有關各方同意（其中１５個聯合國成員國中，最少有９個國家贊成，而且中、美、英、俄、法５個常任理事國沒有投反對票），然後授權聯合國秘書長組織；進駐后，一旦該國政府提出撤軍要求，必須立即撤出。

    二、它具有鮮明的中立性，其成員必須來自與衝突雙方無直接利害關係的國家。它不同於一支真正的軍隊，它沒有戰場，沒有敵人，是一支政治外交部隊。聯合國維持和平部隊在執行任務時，除進行自衛外，不得擅自使用武力。必須嚴守中立，不得捲入衝突任何一方，更不能干涉所在國內政。　

  　聯合國維持和平部隊的總司令是聯合國秘書長。部隊的人員由聯合國成員國自願提供。維持和平部隊是由武裝部隊的分遣隊組成，士兵可以配備輕型防禦性武器，因該支軍隊必須統一著藍色盔帽或藍色貝雷帽，所以亦稱「藍盔」部隊（藍色象徵和平）。

　 （２）派遣軍事觀察團是聯合國維持和平行動的另一種形式。聯 合國向衝突地區派遣軍事觀察組，需由安理會或大會決定，並徵得有關各方同意，授權聯合國秘書長組織。觀察組的人員由聯合國成員國提供，由非武裝的軍官組成。它的使命是維持和平行動。在執行任務時，觀察員不能攜帶武器，必須嚴守中立，不得捲入衝突的任何一方，更不能干涉所在國的內政。它的具體職責視情況和需要有所不同，一般包括：監督停戰或停火、撤軍；觀察、報告衝突地區的局勢；執行脫離接觸協議；防止非法越界或滲透；以及聯合國決議賦予的其他使命。派遣軍事觀察組是聯合國維持和平行動的臨時措施，均有一定的期限，視情況需要由安理會決定可延期。　

  　（３）冷戰後，隨著地區衝突的增加，聯合國維和行動次數增多，規模擴大，維和行動的性質和作用也往往超出傳統的職責範圍，造成聯合國經費嚴重不足。為此，除維持和平部隊以外國聯合國也藉助成員國自願組成的多國部隊參與維和行動。多國部隊的費用一般由參加國支付。參與聯合國維和行動的多國部隊士兵身著自己國家的軍裝，主要標記是聯合國的旗幟以及聯合國徽章。

    維和行動主要分為兩類：由秘書長直接領導的聯合國維和行動（有軍事觀察團和維和部隊兩種形式）和由安理會批准、秘書長授權、由地區組織或大國參與指揮的維和行動（有多國部隊和「人道主義干預部隊」兩種形式）。從第二次世界大戰結束后至２０００年５月，聯合國已組織６８次維持和平行動，共投入了７５萬多軍人、警察和民政人員。其目的已從傳統的監督停火、居中斡旋，擴大到開展預防性外交、維持和平與重建和平。其任務包括監督停火、停戰、撤軍；使衝突雙方脫離接觸；觀察、報告局勢；幫助執行和平協議；防止非法越界或滲透以及維持衝突地區的治安等。隨著國際形勢的變化，維和行動的任務範圍也逐漸擴大，涉及到監督選舉、全民公決、保護和分發人道主義援助，以及幫助掃雷和難民重返家園等許多非傳統性的工作。參與維和隊伍的人員除了軍事人員以外，還有民事警察和文職人員。聯合國維持和平部隊在維護和恢復地區和平和幫助解決地區衝突作出了積極的貢獻，它的職能和作用也越來越為世人矚目。１９８８年挪威諾貝爾獎委員會將諾貝爾和平獎授予這支頭戴藍色貝雷帽的部隊。　　

     聯合國維持和平人員（軍人和警察）總數至１９９６年９月１２日為３萬人。１９８６―１９９１年期間，維和費用平均每年約３．８億美元，１９９２年猛增至１７．３億美元，１９９３年又增至約３６億美元。１９９５年聯合國的維和經費為２８億美元，其中波黑維和一項就佔了一半。１９９６年的維和經費為１６億美元。從１９４８年聯合國派出第一支維持和平部隊到１９９８年１０月，已有１５００多名聯合國人員在執行任務時喪生。其中，犧牲最多的是加拿大士兵，然後依次是印度、法國、英國和迦納。

  　從１９４５年聯合國成立起，共有１１０個國家派出過維和人員。至１９９６年９月１日，５個出兵最多的國家為：巴基斯坦（１７１９人）、俄羅斯（１１７７人）、孟加拉國（１１８４人）、印度（１２０３人）和巴西（１２０３人）。１９９４年１１月，聯合國秘書長加利設立聯合國掃雷基金，從而為聯合國的掃雷計劃建立了專門的資金來源。１９９５年７月５－７日，聯合國人道事務署主持的國際掃雷會議在瑞士日內瓦舉行，目的是為聯合國在世界各地的掃雷活動徵集資金。會議共籌集資金２０００萬美元。　

  　１９９８年１０月２９日，聯合國秘書長安南對會員國向聯合國提供維和人員的最低年齡作了規定：會員國向聯合國維和行動提供的民事警察和觀察員的最低年齡應不小於２５歲。中國從八十年代后開始對維和行動採取區別對等積極支持的態度。１９８８年９月，中國正式申請加入聯合國維持和平行動特別委員會。１９８９年，中國首次派人參加了聯合國納米比亞過渡時期協助團，幫助納米比亞實現從南非獨立的進程。１９９２年４月，中國正式第一支「藍盔」部隊－－軍事工程大隊赴柬埔寨執行任務。

　　聯合國維持和平行動 (U.N. Peace-keeping Activities) 是指在聯合國安理會授權下使用非武力方式幫助衝突各方維持和平、恢復和平並最終實現和平的一種行動。

　　

    截至２００４年５月，聯合國在亞洲、非洲和拉丁美洲共部署有１５支維和部隊，包括來自９４個國家的５．３萬名維和士兵以及１．１萬名聯合國工作人員。２００４年聯合國的維和行動預算為４０多億美元。在１５項維和行動中，執行時間最長的是１９４８年成立的中東停戰監督組織，這也是聯合國第一項維和行動。時間最短的是２０００年７月設立的聯合國衣索比亞－厄利垂亞特派團。在１５項維和行動中，有４項在非洲（剛果民主共和國特派團、埃－厄特派團、塞拉里昂特派團、西撒哈拉特派團），２項在亞洲（東帝汶過渡行政當局、印度－巴基斯坦觀察組），５項在歐洲（波黑特派團、駐塞普勒斯部隊、喬治亞觀察團、科索沃特派團、普雷維拉卡觀察團），４項在中東（駐敘利亞戈蘭高地觀察員部隊、伊拉克－科威特觀察團、駐黎巴嫩部隊、中東停戰監督組織）。

　　維和是聯合國的重要職能之一。聯合國維和行動是根據安理會或聯大通過的決議，向衝突地區派遣維持和平部隊或軍事觀察團，以恢復或維護和平的一種行動。它的目的是防止局部地區衝突的擴大和再起，從而為實現政治解決創造條件。維和行動的任務包括監督停火、停戰、撤軍；使衝突雙方脫離接觸；觀察、報告局勢；幫助執行和平協議；防止非法越界或滲透以及維持衝突地區的治安等。近年來，隨著國際形勢的變化，聯合國維和行動的任務範圍也有所擴大，涉及監督選舉、全民公決、保護和分發人道主義援助，以及幫助掃雷和難民重返家園等許多非傳統性的工作。參與維和隊伍的人員除了軍事人員以外，還有民事警察和文職人員。

　　中國參加聯合國維持和平行動

　　

　　[/url]    中國作為聯合國安理會常任理事國，一貫重視並支持聯合國在《聯合國憲章》宗旨和原則指導下，為維護國際和平與安全發揮積極作用。隨著聯合國維和行動作用的變化，中國從２０世紀８０年代後期開始採取區別對待、積極支持的態度。

　　中國參與聯合國維和行動堅持聯合國５０多年來公認的三項原則：同意原則，維和行動只有徵得有關各方的一致贊同才能實施；中立原則，維和行動是《聯合國憲章》中規定的臨時辦法，並不妨礙有關當事國之權利、要求或立場；非武力原則，維和部隊只有在自衛時方可使用武力。  

　　１９８８年中國成為聯合國維持和平行動特委會成員。１９８８年９月，中國正式申請加入聯合國維持和平行動特別委員會。１９８９年，中國首次派人參加了聯合國納米比亞過渡時期協助團，幫助納米比亞實現從南非獨立的進程。１９９０年，中國軍隊首次向聯合國維和行動派遣軍事觀察員。

　　

　　2004年1月1日，駐紮在剛果（金）的聯合國維和部隊中國醫療分隊舉行升國旗儀式

　　１９９２年４月，中國第一支「藍盔」部隊――軍事工程大隊赴柬埔寨執行任務。１９９７年５月，中國表示原則同意參加聯合國「維和待命安排」。１９９９年，中國政府正式宣布派遣維和警察參與聯合國維和行動。２０００年１月，中國首次派遣１５名民事警察到東帝汶執行聯合國維和任務。２００１年１２月，中國正式成立國防部維和事務辦公室，統一協調和管理中國軍隊參與聯合國維和行動的工作。２００２年１月，中國正式參加聯合國維和行動第一級待命安排機制（一級待命機制規定所派遣人員和裝備必須９０天內部署完畢；二級為６０天；三級為３０天），並準備在適當時候向聯合國維和行動提供工程、醫療、運輸等後勤保障分隊，可提供１個聯合國標準工程營、１個聯合國標準醫療分隊、２個聯合國標準運輸連。２００３年４月，中國首次派遣一支由１７５人的工兵連和４３人的醫療分隊組成的維和部隊赴剛果（金）參加聯合國維和行動，並於同年１２月順利組織了第一次輪換。第二批維和部隊官兵在為期８個月的維和行動中，圓滿完成了聯合國賦予的各項任務。依照聯合國有關維和行動的規定，中國決定派遣第三批赴剛果（金）的維和部隊，將第二批官兵輪換回國。２００３年７月，中國決定向賴比瑞亞派遣一個包括運輸連、工兵連和醫療分隊在內的共５５０人的維和部隊，將分批前往任務地區，這是迄今為止中國參與聯合國維和行動規模最大、人數最多的一次。至２００４年５月，中國已參與１５項聯合國維和行動，共派出約２３００餘人次的軍事人員和２５３人次的民事警察。２００４年９月，聯合國授予中國赴賴比瑞亞維和部隊全體官兵「和平榮譽勳章」。２００４年１０月１７日凌晨，中國維和警察防暴隊９５人乘聯合國專機，前往海地執行聯合國維和任務。這是中國第一支赴國外執行維和任務的防暴隊伍。截至２００４年１０月１７日，中國已向聯合國東帝汶、波黑、賴比瑞亞、阿富汗、科索沃和海地６個維和任務區派遣維和警察２９７人次，目前仍有９２名中國維和警察在其中５個任務區執行任務。 ４名駐東帝汶中國維和民警榮獲聯合國勳章 19名中國駐科索沃維和警察獲聯合國維和勳章

　　

　　維和行動的建立一般由安理會決定，在歷史上聯合國大會偶爾也做出過決定。它的具體實施由聯合國秘書長商安理會決定。維和行動主要有兩種形式：軍事觀察團和維持和平部隊。前者一般由非武裝的軍人組成，後者由武裝的軍事分遣隊組成。因為維和行動屬非強制性行動，所以軍事觀察員不得攜帶武器；維和部隊雖配有武器，但不得擅自使用武力，除非迫不得已進行自衛。聯合國維和行動屬於臨時性措施，一般均有一定的期限，可由安理會視具體情況，根據聯合國秘書長的建議決定延期。維和行動的最基本要求是絕對不能干涉一國的內政。

　　根據聯合國憲章，聯合國可以通過下列兩種方式制止國際衝突：一是純外交方式，即通過斡旋、調解來解決爭端；二是強制方式，通過封鎖、禁運、經濟制裁乃至派聯合國軍等強制措施阻止衝突。維和行動就是在聯合國調解和解決地區衝突的實踐中出現的，介於外交方式和強制方式之間的所謂「第三種方式」。

　　維和行動主要分為兩類：由秘書長直接領導的聯合國維和行動（有軍事觀察團和維和部隊兩種形式）和由安理會批准、秘書長授權、由地區組織或大國參與指揮的維和行動（有多國部隊和「人道主義干預部隊」兩種形式）。

　　聯合國維和行動有三大特徵：國際性：由聯合國組織、成員來自各會員國、由聯合國秘書長指揮、只對聯合國負責；非強制性：維和部隊必須徵得當事國同意又有會員國自願參加才能建立，它在維和時無權採取強制措施，只有在自衛的情況下才能使用武力；中立性：維和行動必須做到公正、不偏不倚、不干涉內部事務。

　　聯合國秘書處下設維和部，具體負責維和行動。但每次具體維和行動都要設一個專門的機構，每個維和機構一般由軍職人員和文職人員兩部分組成，都有一套完善系統的組織。通常軍職人員承擔維和的執勤任務，文職人員負責行政和後勤工作。

　　

　　參加維和行動執勤的人員主要由三部分構成：一是裝備輕武器用於自衛的維和部隊；二是不帶任何武器的軍事觀察員；三是工兵、醫療、運輸等後勤分隊。維和部隊和軍事觀察員依然是其本國軍隊的成員，受派遣國軍事法規、條令、條例的約束。在維和行動中受聯合國的指揮。維和官兵身著本國軍服。為了表明他們的維和人員身份，一律頭戴藍色貝雷帽或頭盔，佩戴聯合國徽章。

　　聯合國維和特派團的士兵不向聯合國效忠。自願派遣軍事人員和民警的政府保留對在聯合國旗幟下服務的各自部隊的最終權力。聯合國按照每個士兵每月大約一千美元的統一費率償還那些自願派遣人員參加維和的國家，聯合國還償還各國的設備費用。

　　傳統的維和行動基本可分為兩類：一是由非武裝的軍事觀察員組成的觀察團監督停火、撤軍或有關協定的執行；二是派出裝備用於自衛的輕型武器的維和部隊，以確保停火，緩和局勢，為解決爭端創造條件。２０世紀８０年代末以來，聯合國維和行動的數量和規模大大增加。同時，其任務除繼續承擔傳統的監督停火等職責外，急劇擴展至包括組織和監督選舉、維護法律秩序、安置難民、為人道主義救援行動創造安全環境、解除各派武裝、清除地雷、重建國家等。

　　據聯合國維和部門統計，自１９４８年５月２９日向巴勒斯坦派遣停戰監督組織以來的５０多年中，聯合國已先後在各衝突地區開展了５０多項維和行動，維和開支超過１９０億美元，參與維和行動的軍事、警察和文職人員共計８０多萬人，在維和行動中殉職者約有１８００人，僅２００３年就有來自４０個國家的９８名維和人員以身殉職。維和行動已成為聯合國維護國際和平與安全的重要手段之一。聯合國維和部隊曾榮獲１９８８年度諾貝爾和平獎。２００２年，聯合國大會通過決議，將每年的５月２９日定為「國際維和人員日」。

從1990年代起，聯合國維持和平日趨同區域組織建立夥伴關係。由於2004年聯合國維持和平著手展開新行動，從而使現有能力更為緊張，因此這些夥伴關係將更為重要。

1993年，聯合國在賴比瑞亞建立了其第一個同區域維持和平部隊合用同一地點的行動。該部隊是西非國家經濟共同體（西非經共體）部署的。1994年，聯合國在喬治亞的行動開始同獨立國家聯合體維持和平部隊合作。在1990年代后五年中，駐波士尼亞赫塞哥維納的波黑特派團和駐科索沃的科索沃特派團同北約組織、歐洲聯盟（歐盟）和歐洲合作與安全組織進行了合作。在阿富汗、北約組織領導的國際安全援助部隊也在同聯合國政治支助特派團進行密切合作。

最近又有其他維持和平夥伴介入，在關鍵時刻協助聯合國維持和平彌合部署和實力方面的差距，並進一步發展快速反應能力。2003年7月，阿耳特彌斯行動作為一支法國領導的歐洲聯盟部隊穩定了剛果民主共和國伊圖裡省布尼亞局勢，那裡的交戰各派曾把平民當作目標。該部隊在獲得安全理事會90天授權后，平息了暴力，收繳了街頭武器，並拯救了數以千計的平民。該部隊還在歐盟部隊撤離前為聯合國剛果維持和平行動聯剛特派團部署伊圖裡旅進行籌備。西非經共體部隊2003年10月在賴比瑞亞、最近又在象牙海岸為部署聯合國部隊鋪平了道路，與非洲聯盟維持和平特派團和海地多國臨時部隊作出了類似的安排。此外，非洲正組建區域旅，作為非洲常備部隊的一部分，這是受到聯合國歡迎和支持的一項非洲聯盟倡議。

同各區域組織和其他國際安全組織作出的此類合作安排改善了國際社會制止若干地區衝突的努力，有助於恢復國際社會對聯合國維持和平效用的信心。這些安排也表明了衝突后局勢下繼續建設和平的需要和承諾。

聯合國維持和平組織主頁地址：http://www.un.org/chinese/peace/peacekeeping/