這種局面到底誰的錯：還未開戰 中國就輸了多場戰爭

　　這種局面到底誰的錯：還未開戰 中國就輸了多場戰爭

　　新加坡《聯合早報》網日前發布專欄文章，題為《中國如何在南中國海變「被動」為「主動」》，作者是國大東亞研究所所長鄭永年。摘編如下：

　　最近人們很驚訝地發現，多年來，隨著中國的崛起，在南中國海問題上卻在「節節敗退」。尤其是自從去年以來，這種趨勢顯得越來越明顯。

　　改革開放之後，中國努力奉行「和平崛起」（和平發展）的戰略。在很多方面，中國放棄了原先恪守的單邊主義政策，和東盟（亞細安）發展多邊友好關係。中國東盟自由貿易區已經開始生效。在南中國海問題上，中國提出了「擱置主權爭議，共同開發」的主張。

　　

　　

　　

　　

　　中國海軍演習

　　

　　

　　

　　

　　中國海軍演習

　　這些舉措從理論上和實踐上，構成了自鄧小平以來中國「韜光養晦」的外交路線和策略。不過，很多人已經感覺到，在很多問題上，如果中國不能直面，就會促成自己的政策走向反面。

　　亞洲區域和國際社會現在的關注點都在南中國海問題上，南中國海突然再次躍升為世界的熱點問題。中國有關方面似乎不太理解這個局面。在中國看來，其南中國海政策並沒有發生具有任何實質性的變化，是相關國家採取了一連串不利於中國的行動，中國只是在作「救火式」的反應。

　　實際上，很多年來，正是因為中國總是採取被動應對的辦法，南中國海問題已經累積起來，造成了當今的局面。不管喜歡與否，理解與否，中國在南中國海問題上面臨前所未有的挑戰。

　　

第一，中國早就已經徹底輸掉了一場國際輿論戰。多年裡，當中國沉浸在自己構建的「和平崛起」的話語體系時，有關國家已經做了最大的努力，在國際舞台上作了充分的準備，等待著它們預期中的南中國海問題浮出水面。從知識（法律）體系來說，中國現在很難找到任何有效的支持力量。

　　一邊倒的輿論環境已經形成，中國沒有自己的話語權。有評論家說，用「強硬政策」來形容中國在南中國海問題上的態度已經不夠，而是應當用「具有侵略性」了。

　　實際上，類似的中國認知在國際社會已經相當普遍。中國自己則因為並沒有作什麼而感覺到「冤枉」，這主要是輸掉了話語權的緣故。

　　

　　

　　

　　

　　資料圖：中國海軍138艦編隊前出第二島鏈演練

　　

　　

　　

　　

　　中國海軍戰艦開火

　　第二，中國也在輸掉一場戰略戰。有關國家在南中國海問題上有相當清晰的戰略，這些戰略包括多方面，如區域多邊主義，國際化和大國政治化。而中國有關方面除了不肯面對現實，就是含糊不清。中國不敢把問題作細化分析，用「反對國際化」這樣過於宏觀的概念來搪塞。

　　實際上，南中國海問題早已經是多邊化、國際化，近來又在很快地「大國政治化」。中國只是不肯承認這個現實罷了。

　　第三，如果現在這個情形繼續下去，中國也勢必最終失去主權戰常如上所說，從去年到現在，中國在南中國海問題上的政策並沒有發生實質性的變化，而只是做了一些反應性的動作，但是現在誰都把中國視為是問題的根源。實際的情形是，其它有關國家加快了在南中國海有爭議海域的活動和行動，尤其是資源的開發。

　　中國活在「夢想」之中

　　在南中國海問題上（其它很多問題上也一樣），多年來中國似乎一直生活在自己為自己設定的「夢想」之中。從戰略層面看，中國在南中國海問題並不是沒有機會佔據優勢的，反而是佔據了優勢卻又自動地放棄。

　　比如說，在1980年代，中國曾經奪取了10多個島嶼和島礁，但佔據了之後，為了一些「莫名其妙」的原因，又放棄了它們中的一些。又如，1990年初中國和一個外國石油公司簽了合同來開採石油，但遭到越南的不滿，說要取消中國領導人對越南的訪問。

　　

　　

　　

　　

　　中國海軍實彈演習

　　

　　

　　

　　

　　中國海軍實彈演習

　　而領導人為了這次訪問，就下令停止石油開採，導致了外國公司的非常不滿。最終，該石油公司便和越南簽了合約，進行石油開採。

　　在這些案例中，可以看到，不管是為了當時的政治原因或者其它冠冕堂皇的理由，中國主動放棄了很多機會。遺憾的是，中國這樣做並沒有贏得有關國家的理解，最終的結果是導致國家利益的損害。

　　那麼，最後的結局會如何？中國可以放棄嗎？在社會媒體那麼發達的今天，在主權問題上，當政者所能作妥協的空間越來越小，更不用說放棄了。如果這種情形繼續下去，最終必然發生衝突。不過，屆時的衝突對中國非常不利。

　　問題出現了，就要對付。首要的任務是要理解為什麼會出現這樣的情況？除了上述中國本身的問題外，還有一些其它的重要的原因。對有關國家來說，這是「國際大環境」和「國內小環境」的產物。

　　先說國際大環境。對有關國家來說，最重要的國際大環境莫過於中國的經濟崛起和隨之而來的國防、軍事現代化及其對亞洲的地緣政治形勢的影響。有關國家感覺到時間並不在自己這一邊。

　　

　　

　　

　　

　　中國海軍實彈演習

　　

　　

　　

　　

　　中國海軍實彈演習

　　儘管中國強調「和平崛起」，但其在南中國海問題上被視為是採取了拖延的政策，等待著國際形勢對中國有利的時候來解決問題。因此，對有關國家來說，南中國海問題必須在中國真正崛起之前，得到有利於它們自身的解決；否則等到中國崛起了，希望就會很渺茫。

　　於是乎，必須通過任何方式，加緊行動，促使形勢盡量往有利於自身的方向發展。

　　對中國來說，大國環境主要指大國間政治的變化，尤其是和美國等大國關係的變化。在南中國海問題上，中國不可避免地要面對美國，不管喜歡是否。不過，在中美關係上，中國儘管花了大量的精力，卻仍然不知道如何與美國相處，尤其在亞洲。

　　美國的存在對亞洲國家的重要性是很顯然的。中國不太理解為什麼美國要呆在亞洲。很多人認為美國留在亞洲的主要目標是針對中國的，但實際上並不是這樣簡單。

　　美國在亞洲不僅僅是對付中國，也是因為地緣政治的因素。例如，如果沒有中國因素，美國仍然能夠找得到在亞洲的生存空間。無論是東北亞、東南亞還是南亞，各國之間的複雜關係都需要美國的力量來平衡。

　　

　　

　　

　　

　　中國海軍演習

　　

　　

　　

　　

　　中國海軍演習

　　中國不作為給美國製造空間

　　很多亞洲國家需要美國的存在也是因為中國自己不作為的結果。例如在朝鮮問題上，中國的作為幾乎令所有除朝鮮之外的亞洲國家不滿。儘管中國有很多難處，但這並不能證明中國的作為的合理性。中國和日本之間的關係經常處於緊張。

　　現在隨著印度的崛起，中國和印度之間的關係也具有很大的不確定性。儘管中國和這些亞洲國家之間都有合作面，但衝突面似乎不斷呈現出來。不管怎樣，在處理亞洲問題上，美國是唯一一個經過多次考驗的國家，而中國儘管重要性在增加，但還沒有經過任何重大的考驗。

　　在這樣的情況下，美國仍然是一個最為可靠的大國。這也表現在南中國海問題上，相關國家想把美國牽涉在內，增加自己在南中國海問題上的確定性。這就導致了「大國政治化」。

　　今天局勢的形成也與有關國家的內部小環境有關。首先是有關國家尤其是越南的內部政治環境。近年來，越南通貨膨脹，社會抗議（包括罷工和種族矛盾）不斷。

　　而新領導層剛剛形成，權力還沒有鞏固，因此或者需要尋找鞏固權力的外部因素，或者很難對付迅速崛起的（針對中國的）民族主義情緒，尤其在年輕人中間。

　　這裡還有中國自身的內部環境。明年中共要召開十八大，在這段期間，中國各方的主要任務是內部事務，穩定壓倒一切。一些國家就判斷，在這段時間內，中國不會就外交政策作重大調整。

　　

　　

　　

　　

　　美國海軍編隊

　　

　　

　　

　　

　　美國海軍編隊

　　就是說，在新領導層產生之前，中國不會在外交方面出台重大的新政策，外交政策的主要方面必然會是反應性的。這種判斷也促使相關國家認為，這是一個採取一些比較激進做法的機會。

　　面對現在的局勢，中國怎麼辦？作為崛起中的大國，中國在區域事務上不可避免地要扮演越來越重要的角色。目前的南中國海局勢，對中國來說，儘管遠非「世界末日」，但必須改變迄今為止的被動性，而轉向主動性。

　　尤其重要的是，中國的問題不是資源問題，而是戰略、政策和資源動員問題，或者簡單地說，是思路問題。在南中國海問題上必須有一個明確的思路。