■媒體所謂的「維穩經費」的誤區■

黑騎士2000 於:2011-03-06 05:33:39 主題帖

這兩年來，不少媒體把政府財政報告中的「公共安全支出」當作「維穩經費」來炒作，並以「維穩經費連續兩年超國防經費」來吸引人眼球，或夾帶些私貨影射些什麼。這其實只能暴露其對國際上通行的財政支出分類一無所知。

財政支出是政府為提供公共產品和服務，滿足社會共同需要而進行的財政資金的支付。主要有：保證國家機器正常運轉、維護國家安全、鞏固各級政府政權建設的支出；維護社會穩定，提高全民族素質、外部效應巨大的社會公共事業支出；有利於經濟環境和生態環境改善，具有巨大外部經濟效應的公益性基礎設施建設的支出；對宏觀經濟運行進行必要調控的支出等。

從維護社會穩定角度來說，所有的支出項目都帶有這個功能，不論是保證國家機器正常運轉、維護國家安全，還是發展教育衛生水平、提高全民素質；不論是進行外交活動，創造一個有力的國際環境，還是進行經濟建設，提高人民生活水平；所有這些支出都可以促進社會穩定，是不是也都歸結為「維穩經費」呢？

政府支出分類是將政府支出的內容進行合理的歸納，以便準確反映和科學分析支出活動的性質、結構、規模以及支出的效益。2007年1月1日正式實施政府收支分類改革后，我國現行支出分類採用了國際通行做法，即同時使用支出功能分類和支出經濟分類兩種方法對財政支出進行分類。

支出功能分類。簡單地講，就是按政府主要職能活動分類。我國政府支出功能分類設置一般公共服務、外交、國防等大類，類下設款、項兩級。修訂后的《2009年政府收支分類科目》支出功能分類類級科目包括：一般公共服務、外交、國防、公共安全、教育、科學技術、文化體育與傳媒、社會保障和就業、社會保險基金支出、醫療衛生、環境保護、城鄉社區事務、農林水事務、交通運輸、採掘電力信息等事務、糧油物資儲備管理等事務、金融監管等事務、地震災后恢復重建支出、國債還本付息支出、其他支出和轉移性支出等21類。

支出經濟分類。是按支出的經濟性質和具體用途所作的一種分類。在支出功能分類明確反映政府職能活動的基礎上，支出經濟分類明確反映政府的錢究竟是怎麼花出去的。我國政府支出經濟分類設置工資福利支出、商品和服務支出等大類，類下設款級科目。修訂后的《2009年政府收支分類科目》支出經濟分類類級科目包括：工資福利支出、商品和服務支出、對個人和家庭的補助、對企事業單位的補貼、轉移性支出、贈與、債務利息支出、債務還本支出、基本建設支出、其他資本性支出、貸款轉貸及產權參股和其他支出等12類。

支出經濟分類與支出功能分類從不同側面、以不同方式反映政府支出活動。

下面就對支出功能分類主要科目做個簡單的介紹：

(1)一般公共服務：指政府提供基本公共管理與服務的支出，包括人大事務、政協事務、政府辦公廳(室)及相關機構事務、發展與改革事務、統計信息事務、財政事務、稅收事務、審計事務、海關事務、人力資源事務、紀檢監察事務、人口與計劃生育事務、商貿事務、知識產權事務、工商行政管理事務、國土資源事務、海洋管理事務、測繪事務、地震事務、氣象事務、民族事務、宗教事務、港澳台僑事務、檔案事務、共產黨事務、民主黨派事務及工商聯事務、群眾團體事務、彩票事務等。

(2)外交：指政府外交事務支出，包括外交行政管理、駐外機構、對外援助、國際組織、對外合作與交流、邊界勘界聯檢等方面的支出。

(3)國防：指政府用於國防方面的支出，包括用於現役部隊、預備役部隊、民兵、國防科研事業、專項工程、國防動員等方面的支出。

(4)公共安全：指政府維護社會公共安全方面的支出，包括武裝警察、公安、國家安全、檢察、法院、司法行政、監獄、勞教、國家保密、緝私警察等人員工資待遇及機關行政事務經費。

(5)教育：指政府教育事務支出，包括教育行政管理、學前教育、小學教育、初中教育、普通高中教育、普通高等教育、初等職業教育、中專教育、技校教育、職業高中教育、高等職業教育、廣播電視教育、留學生教育、特殊教育、幹部繼續教育、教育機關服務等。

(6)科學技術：指用於科學技術方面的支出，包括科學技術管理事務、基礎研究、應用研究、技術研究與開發、科技條件與服務、社會科學、科學技術普及、科技交流與合作等。

(7)文化教育與傳媒：指政府在文化、文物、體育、廣播影視、新聞出版等方面的支出。

(8)社會保障和就業：指政府在社會保障與就業方面的支出，包括社會保障和就業管理事務、民政管理事務、財政對社會保險基金的補助、補充全國社會保障基金、行政事業單位離退休、企業改革補助、就業補助、撫恤、退役安置、社會福利、殘疾人事業、城市居民最低生活保障、其他城鎮社會救濟、農村社會救濟、自然災害生活救助、紅十字事務等。

(9)醫療衛生：指政府醫療衛生方面的支出，包括醫療衛生管理事務支出、醫療服務支出、醫療保障支出、疾病預防控制支出、衛生監督支出、婦幼保健支出、農村衛生支出等。

(10)環境保護：指政府環境保護支出，包括環境保護管理事務支出、環境監測與監察支出、污染治理支出、自然生態保護支出、天然林保護工程支出、退耕還林支出、風沙荒漠治理支出、退牧還草支出、已墾草原退耕還草、能源節約利用、污染減排、可再生能源和資源綜合利用等支出。

(11)城鄉社區事務：指政府城鄉社區事務支出，包括城鄉社區管理事務支出、城鄉社區規劃與管理支出、城鄉社區公共設施支出、城鄉社區住宅支出、城鄉社區環境衛生支出、建設市場管理與監督支出等。

(12)農林水事務：指政府農林水事務支出，包括農業支出、林業支出、水利支出、扶貧支出、農業綜合開發支出等。

(13)交通運輸：指政府交通運輸和郵政業方面的支出，包括公路運輸支出、水路運輸支出、鐵路運輸支出、民用航空運輸支出、郵政業支出等。

(14)工業商業金融等事務：指政府對工業、商業及金融等方面的支出，包括採掘業支出、製造業支出、建築業支出、工業和信息產業監管支出、國有資產監管支出、商業流通事務支出、金融業監管支出、旅遊業管理與服務支出等。

上述第(4)項就是媒體所稱的「維穩經費」，在媒體看來，這個公共安全的維穩經費就好似近年來因為國內危機不斷、群體事件較多，政府為了維持國內穩定專門增加的費用，並將之與國防經費對比，給人一種國家正在「守內而虛外」，對內強硬，對外軟弱的印象。

在2007年實施政府收支分類改革前，我國財政支出按功能分類主要包括以下這些項目：

(1)基本建設支出：指按國家有關規定，屬於基本建設範圍內的基本建設有償使用、撥款、資本金支出以及經國家批准對專項和政策性基建投資貸款，在部門的基建投資額中統籌支付的貼息支出。

(2)企業挖潛改造資金：指國家預算內撥給的用於企業挖潛、革新和改造方面的資金。包括各部門企業挖潛改造資金和企業挖潛改造貸款資金，為農業服務的縣辦「五小」企業技術改造補助，挖潛改造貸款貼息資金。

(3)地質勘探費用：指國家預算用於地質勘探單位的勘探工作費用，包括地質勘探管理機構及其事業單位經費、地質勘探經費。

(4)科技三項費用：指國家預算用於科技支出的費用，包括新產品試製費、中間試驗費、重要科學研究補助費。

(5)支援農村生產支出：指國家財政支援農村集體(戶)各項生產的支出。包括對農村舉辦的小型農田水利和打井、噴灌等的補助費，對農村水土保持措施的補助費，對農村舉辦的小水電站的補助費，特大抗旱的補助費，農村開荒補助費，扶持鄉鎮企業資金，支援農村合作生產組織資金、農村農技推廣和植保補助費，農村草場和畜禽保護補助費，農村造林和林木保護補助費，農村水產補助費，發展糧食生產專項資金。

(6)農林水利氣象等部門的事業費用：指國家財政用於農墾、農場、農業、畜牧、農機、林業、森工、水利、水產、氣象、鄉鎮企業的技術推廣、良種推廣 (示範)、動植物(畜禽、森林)保護、水質監測、勘探設計、資源調查、幹部訓練等項費用，園藝特產場補助費，中等專業學校經費，飛播牧草試驗補助費，營林機構、氣象機構經費，漁政費以及農業管理事業費等。

(7)工業交通商業等部門的事業費：指國家預算支付給工交商各部門用於事業發展的人員和公用經費支出，包括勘探設計費、中等專業學校經費、技術學校經費、幹部訓練費。

(8)文教科學衛生事業費：指國家預算用於文化、出版、文物、教育、衛生、中醫、公費醫療、體育、檔案、地震、海洋、通訊、電影電視、計劃生育、黨政群幹部訓練、自然科學、社會科學、科協等項事業的人員和公用經費支出以及高技術研究專項經費。主要包括工資、補助工資、福利費、離退休費、助學金、公務費、設備購置費、修繕費、業務費、差額補助費。

(9)撫恤和社會福利救濟費：指國家預算用於撫恤和社會福利救濟事業的經費。包括由民政部門開支的烈士家屬和犧牲病殘人員家屬的一次性、定期撫恤金，革命傷殘人員的撫恤金，各種傷殘補助費，烈軍屬、複員退伍軍人生活補助費，退伍軍人安置費，優撫事業單位經費，烈士紀念建築物管理、維修費，自然災害救濟事業費和特大自然災害災后重建補助費等。

(10)行政事業單位離退休支出：指實行歸口管理的行政事業單位離退休經費。

(11)社會保障補助支出：指國家預算用於社會保障的補助支出，包括對社會保險基金的補助、促進就業補助、國有企業下崗職工補助、補充全國社會保障基金等。

(12)國防支出：指國家預算用於國防建設和保衛國家安全的支出，包括國防費、國防科研事業費、民兵建設以及專項工程支出等。

(13)行政管理費：包括行政管理支出，黨派團體補助支出，外交支出，公安安全支出，司法支出，法院支出，檢察院支出和公檢法辦案費用補助。

(14)政策性補貼支出：指經國家批准，由國家財政撥給用於糧棉油等產品的價格補貼支出。主要包括糧、棉、油差價補貼，平抑物價和儲備糖補貼，農業生產資料價差補貼，糧食風險基金，副食品風險基金，地方煤炭風險基金等。

(15)債務利息支出：指國家預算中用於償還國內外債務利息的支出。

其中第(13)項行政管理費曾被媒體和「專家」質疑與國外相比占財政收入比重過高，現在看來，恐怕也存在與國外口徑不同的因素。

比較一下中美地方財政，公共安全支出誰高誰低？

隨便搜索到幾個對比數據：

1、聖何塞市一般財政支出的最大項是公共安全42.5億，佔總財政支出的16%。據美國聯邦調查局的統計，2005年，聖何塞市是全美50萬人以上大城市中最安全的城市;相應的深圳市公共安全支出(按公檢法司支出計算)46.7億，占城市總財政支出的7.6%，而深圳的社會安全狀況則不是中國城市中最好的。

2、美國聖伯納蒂諾市財政的一般預算支出項目。該市2007年度預算總支出安排1.34億美元，主要支出是：公共安全支出23%，其中，用於警察68%、消防25%、路燈2%、緊急救治2%，其他3%；

3、中國2008年地方財政支出49248.5億元，其中公共安全支出3411億元，佔6.9%；2009年地方財政支出61044億元，其中公共安全支出3898.30億6.3%

一般來說，公共安全支出佔中國地方財政的比例在6%到8%之間，這個比例高不高？比較了才有意義，否則還是空談。

兩會財政2011年預算公共安全預算1630億，不知道有些人如何計算出6700億的支出？這個報告在網上可以查到。

或許，學習美國，將危害國家利益者＂定點清除＂，必能大大減少「維穩經費」。

五毛說，別遊了，別遊了，搞得我們主子跟二奶睡個覺都不安穩，拿點錢也膽戰心驚的。