江蘇一鎮強拆逼村民住豬圈 政績崇拜致公權濫用

2010年12月12日02:23京華時報

據中央人民廣播電台報道 近日，江蘇泗洪縣村民向媒體反映，當地為完成土地增減指標，突擊強拆農民住房、徵用農民宅基地。由於拆遷安置補貼不夠買房、建房，很多農民露宿村頭，甚至住進豬圈。

12月初，泗洪縣氣溫跌到冰點。該縣龍集鎮洪湖村就像一個大工地，一排排民房被推倒，磚頭石塊等雜物堆在各家的宅基地上。

村民們說，因為房子拆得突然，有的人家部分傢具都沒搬出來。在一戶村民家原住宅旁記者看到，兩張鐵床露天放著，四周用蘆葦席圍著，裡面寒氣逼人。旁邊一戶人家則在簡陋的豬圈裡搭了臨時住處，一張床和一張桌子擠著5口人，豬圈的頂部搖搖欲墜。

據了解，2004年，中央在18號文件中提出「城鄉建設用地增減掛鉤」概念，本意是為了加強鄉鎮和村莊的規劃建設。文件規定，閑置土地要依據土地利用總體規劃整合，同時要改善農民居住環境，整合后的宅基地還給農民復墾。由於多種原因，龍集鎮至今還沒有完成任務。為此，他們將這項工作提速進行。

龍集鎮黨委書記石俊傑說，鎮政府已拿出自有資金180多萬元，對貧困戶和房子比較好的農戶提高標準；由集中建設改為老百姓自建，對老弱病殘戶在5年內拆不掉的大村莊間穿插建設蓋一些簡易房，過渡幾年等他們經濟狀況好了再集中安置。

但是，這些措施無法解決群眾面臨的難題。在洪湖村，涉及搬遷的村民每畝只補償3000元，而在新地塊上購買宅基地自建需要每畝8000元，開發商建好的房子為每平方720元，無論是購買統一住房還是買地自建，每戶都需要大約10萬元，村裡不少人出不起，只能投親靠友或住在廢棄小學里，找不到住處的就搭了臨時窩棚。

截至發稿前，石俊傑稱，他們已勸說露宿村民搬到安置的房子里。

評論：農民住進豬圈 強拆惡劣至極

當前實行的城鄉建設用地增減掛鉤試點，是「先借再還」，放在GDP崇拜和政績渴望的語境中，如此政策難免會讓基層政府在「先借先佔」上倍加努力，從而大興土木，而在補還復墾耕地時，更難免會像為了完成節能減排指標而拉閘限電一樣，集中時段加速、加力突擊強拆。

雖然已進入萬物潛藏的大雪時節，但在江蘇泗洪縣龍集鎮，為了完成土地增減指標，突擊強拆農民住房、徵用農民宅基地，寒冬里很多農民露宿村頭，甚至住進了豬圈。農民被要求到指定地區自建住房或購買商品房，可拆遷安置補貼卻根本不夠買房、建房。

這一幅凄風冷雨的民生圖景令人揪心。11月10日召開的國務院常務會議指出，開展農村土地整治，要把維護農民合法權益放在首位；要充分尊重農民意願，涉及村莊撤併等方面的土地整治，必須由農村集體經濟組織和農戶自主決定，不得強拆強建。這一旨在規範城鄉建設用地增減掛鉤試點工作的政令，剛剛滿月即被江蘇泗洪龍集鎮拋至腦後。推土機推倒的不只是當地農民賴以禦寒的房屋，還在中央政策和農民權益之間，推出了一條「隔離帶」。

事實證明，城鄉建設用地增減掛鉤，在有效促進了耕地保護的同時，也出現了違背農民意願強拆強建、把農民趕上樓的異變問題。地方政府之於土地財政的依賴，讓城鄉建設用地增減掛鉤制度在落實過程中，打起了侵害乃至掠奪農民權益的主意。這種拉了政策大旗的強迫和侵害，把農民趕上樓尚有棲身之地，相較於此，寒冬里把農民逼進豬圈則惡劣至極。「繞樹三匝，何枝可依」的背後，是一些基層官員盡失了「衙齋卧聽蕭蕭竹」的民間疾苦情懷。

這種幾乎沒有底線的強拆，其直接推動因素無疑在於某些基層公權的肆意妄為。當決定其烏紗帽存廢的權力，不在民眾手中，而完全掌握在上一級行政權力手裡，那麼基層行政權力不只很難與民意訴求合拍，法規政令也難免被架空，乃至中央剛剛發布的政策，都有可能成為耳旁風。這種態勢所導致的，既有某些基層行政權力的飛揚跋扈，也會有農民權益的失守。

從政策方面考量，當前實行的城鄉建設用地增減掛鉤試點，是「先借再還」，即先佔用耕地，三年後再補還復墾耕地，「佔多少，墾多少」。放在GDP崇拜和政績渴望的語境中，如此政策難免會讓基層政府在「先借先佔」上倍加努力，從而大興土木，而在補還復墾耕地時，更難免會像為了完成節能減排指標而拉閘限電一樣，集中時段加速、加力突擊強拆。事實上，泗洪縣龍集鎮正是至今沒有完成用地增減掛鉤任務，才上演了如此惡劣的強拆。

是以，避免將農民趕進豬圈的人間悲劇發生，一方面必須整飭公權，將其納入到法治的籠子中而不可妄為；另一方面，在國土部正在著手修改的農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤試點相關政策中，需要觀照「先借再還」的深層弊端，進行必要調整和修改，同時，必須突出農村集體經濟組織和農戶自主決定權。（本報特約評論員王艷明）


·江蘇泗洪多個村農民因住宅被強拆住進豬圈過冬 2010.12.10
·強拆現場上百城管排人牆 業主被強行控制(圖) 2010.12.08
·三亞1年強拆400萬平米違法建築 價值超200億元 2010.12.03
·兩博士藉助網路反映強拆 呼籲尊重法律有法必依 2010.12.03
·太原強拆致死案調查：政府雇保安公司強拆 2010.11.29

真是太可悲了，一群惡徒，如果走進豬圈的是這幫人的爹媽，不知道他們能不收斂一下他們的醜態!

why not kill the son of bitch?