北京截訪「黑監獄」調查【下篇】

中國的人權狀況發表白皮書說中國信訪總量連續五年下降。
無恥呀！
怎麼下降的？有良心么？
別跟我要證據，我沒有；但我知道這下降背後一定有黑暗！
這種東西比平安們造的謠有著更惡劣的結果！

粉飾和平？何苦？！！

這一刻，我反共！

（版主，求求你，別刪我的貼，請給我一次為民哭泣的權利吧）
[quote]中國的人權狀況發表白皮書說中國信訪總量連續五年下降。
無恥呀！
怎麼下降的？有良心么？
別跟我要證據 ... fred_yu_job 發表於 2010-9-28 09:22

反共產共妻的共可以,但不能反華盛頓人的華





北京截訪「黑監獄」調查【下篇】

安元鼎：北京截訪「黑監獄」調查
2010-9-26 14:44:27　來源: 南方都市報　瀏覽量: 6093　跟帖 16 條
媒體越來越多的調查表明，安元鼎的主業為關押、押送到北京上訪的民眾。這家時間短卻發展迅猛的保安公司據信在北京設立多處「黑監獄」，向地方政府收取傭金，以限制上訪者自由並押送返鄉，甚至以暴力手段向上訪者施暴。
南方都市報記者 龍志 實習生楊藝蓓 發自北京、廣西、福建、河北、湖南


聚集在北京南站附近的訪民們，絕大多數被安元鼎關押過，有的甚至不止一次。

戴月權數次反映被安元鼎「黑監獄」關押的情況，均無答覆。


安元鼎與地方政府的委託書。

一家叫「安元鼎」的保安公司在北京保安業正悄然做大。數年內，北京安元鼎安全防範技術服務有限公司(以下簡稱安元鼎)拿到了諸多榮耀，這是中國保安行業所能達到的巔峰。

　　但媒體越來越多的調查表明，安元鼎的主業為關押、押送到北京上訪的民眾。這家時間短卻發展迅猛的保安公司據信在北京設立多處「黑監獄」，向地方政府收取傭金，以限制上訪者自由並押送返鄉，甚至以暴力手段向上訪者施暴。

　　新華社《瞭望》新聞周刊曾發文狠批「黑監獄」，引述一份權威的調查報告：相關省市在京設立臨時勸返場所73處，其中地(市)級設立的分流場所57處，佔78%。46處為非經營性場所，例如農民的出租屋等；27處為經營的賓館、旅店、招待所。

　　在依法治國的今天，「黑監獄」的畸形存在就像毒瘤，是誰給安元鼎們以「司法」的權力？

　　南都記者歷時半年，對這一極端隱蔽的「公司業務」，做了縝密的調查。

　　
【下篇】外包的維穩職能

　　安元鼎與地方政府如何簽約押人？它怎麼外包駐京辦的維穩職能？「黑監獄」是什麼樣子？這是市場化還是公權私化？

　　上杭縣公安局在網站上掛出的工作動態認證6了一個事實：這是目前國內唯一公開承認與安元鼎公司簽訂押送訪民協議的地方政府。

　　「未必是件省心的事，」舊縣鄉政府人大負責人說，「與安元鼎簽訂協議，維穩費用不見得減少，反而增多了。」

　　來自政府的合同

　　上杭縣，位於福建省西南部，全國23個蘇區縣之一，曾經的革命老區，但在外面，它甚至沒有其境內的一家公司——— 紫金礦業名聲響亮，在今年的污染事件中，紫金礦業的傳播率更是達到了前所未有的高度。

　　2010年5月18日，福建上杭縣公安局網站上掛出一條工作動態：

　　3月29日，舊縣鄉逕美村18名外嫁女分兩批次出發到北京上訪，要求解決紫金原始股分配等事項。4月2日晚，5名上訪人員在天安門地區被公安民警盤查得知上訪后被送到北京市馬家樓接濟中心。4月3日下午，另13名上訪人員也在天安門地區被北京警方盤查，其中11名上訪人員隨後也被送往馬家樓接濟中心。4月3日晚12時，北京安元鼎保安公司在與舊縣鄉政府派出的工作組簽訂協議后將16名上訪人員強制遣返護送回上杭，於4月5日中午抵達我縣。

　　……

　　4月5日16名上訪人員被遣返到達上杭后，上杭縣公安局立即組織民警開展調查，在充分調查取證的基礎上，決定對第二次前往北京天安門地區，被送往馬家樓接濟中心遣返的林某勤、翁某金、黃某、林某秀等4人各處治安拘留七日，鍾某芳、林某鳳、林某英等3人各處以治安拘留八日。

　　……

　　這份有些「表功」意味的工作動態，透露了隱蔽的事實：安元鼎公司與地方政府存在押送訪民的業務往來。

　　儘管安元鼎的《委託書》和《特保護送服務合同》上，標明依據有關法律和政策行事，但它並沒有得到法律的保障。《中華人民共和國憲法》第三十七條第二款、第三款規定，「任何公民，非經人民檢察院批准或者決定或者人民法院決定，並由公安機關執行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由。」

　　由國務院總理溫家寶簽署的第564號令———2010年1月1日開始施行的《保安服務管理條例》，對保安服務行為進行了明確規範：保安員不得有限制他人人身自由、搜查他人身體或者侮辱、毆打他人以及扣押、沒收他人證件、財物；不得阻礙依法執行公務；不得有參與追索債務、採用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛等行為。

　　連夜奔襲36小時把人帶回上杭

　　在上杭縣舊縣鄉政府，沒人會對這種違法違規的事情感到訝異。該鄉負責逕美村工作的何姓官員稱：「外嫁女們到北京非法上訪，會給首都治安帶來很大隱患，把她們押送回來，是地方政府的職責所在。」①

　　舊縣鄉給「首都治安帶來很大隱患」的是30多名「外嫁女」，她們因為出嫁，而被剝奪了「紫金原始股分配權」。兩會前，在逐級信訪無果后，她們決定進京尋求上訪。前腳剛到，由縣信訪局長和鄉政府分管政法的副書記帶隊的工作組也尾隨而至。

　　她們是第一次進京，有一部分人遭遇警察盤查被送到救濟中心，通知駐京辦來認領；林麗萍帶著5歲的女兒以及另外一部分「外嫁女」住在陶然亭公園附近的鶴鄉賓館。晚上，上杭縣工作組前來拜訪，要求她們回去，遭到拒絕。

　　20多分鐘后，「外嫁女」們正準備睡覺，有人在敲門。

　　林麗萍問：是誰？

　　對方回答：查房。

　　開門進來后，四個穿特警制服的安元鼎「特勤」說：身份證拿來。

　　接著又說：手機拿來。

　　一一收繳之後，指著外面說：收拾東西，跟我們走。

　　林麗萍問：你們是誰？

　　「無可奉告。」

　　「你們要帶我們去哪裡？」

　　「無可奉告。」

　　每個外嫁女都由兩名男特勤押送到門外的安元鼎護送車上，上車后，特勤們拿著金屬探測器在這些女人身上照來照去。

　　林麗萍忍無可忍，問道「你們到底要幹什麼？」

　　「無可奉告」，特勤們神情嚴肅地回答。②

　　安元鼎的護送車連夜奔襲，開了36小時后，到達福建上杭縣。

　　兩個月後第二批前往北京上訪的外嫁女們，完全是第一批遭遇的克隆版，上杭縣政府與安元鼎公司聯手，將這群「安全隱患」押送回來。只不過，這一次，是被直接送到了拘留所。

　　29歲的林新鳳等7人被拘留了8天，理由是：2月份到北京天安門地區非正常上訪，被教育批評后，4月份再次到天安門地區非正常上訪，被查獲送往接濟管理服務中心勸返。

　　出來后，林新鳳質問鄉政府，拘留有何依據？問題沒解決，下次還是要上訪。

　　對方恐嚇說：「下次再敢上訪，直接把你們送去勞教。」

　　上杭縣公安局亦對這兩次「維穩」行動表示滿意，其網站上掛出的工作動態認證了一個事實：這是目前國內唯一公開承認與安元鼎公司簽訂押送訪民協議的地方政府。

　　但不菲的費用，落到了鄉政府頭上。分管政法工作的副書記劉家輝否認了自己參與此事，他表示，具體數目多少，自己也不清楚。

　　「未必是件省心的事，」舊縣鄉政府人大負責人說，「與安元鼎簽訂協議，維穩費用不見得減少，反而增多了。」

　　「首先，你需要找幾個駐京辦領導」

　　事實上，安元鼎並不是首都唯一關押、押送訪民的公司。市場已經形成，並且利潤之豐厚，誰都看得見。2009年11月25日，新華社《瞭望》新聞周刊載文指出，一份權威部門的調研報告顯示，相關省市在京設立臨時勸返場所73處，其中地(市)級設立的分流場所57

　　處，佔78%。46處為非經營性場所，例如農民的出租屋等；27處為經營的賓館、旅店、招待所。

　　安元鼎公司所轄的關押上訪人員的「黑監獄」，有無在所列73處之中尚不可知。

　　7月，在北京建外SO H O一家咖啡館，坐在南都記者對面的安元鼎公司某特保隊長就如何開辦一家像安元鼎一樣的公司時說：「首先，你需要找幾個好的駐京辦領導，跟接濟中心做好溝通。有非法上訪的，跟當地政府聯繫，問他們需不需要押送……」

　　沒有一點技術含量，對吧？但有個例子可以說明，介入這個行業，你還需具備一個最重要的背景。在見過那位雄心勃勃的特保隊長之後第二天，59歲的重慶銅梁男子林永良帶我們去找尋一年前，被關押過的「黑監獄」。

　　去年8月，他在國家信訪局門口上訪完之後，被4名駐京辦工作人員帶到車上。在逼仄的車廂內，遭到了4名男子拳頭和鞋跟劈頭蓋臉的毒打，打掉了三顆牙，其中兩顆掉在車內，當他疾呼救命時，第三顆也掉下來了，他順手接住藏到衣兜里，作為證據保留。

　　最後，那個名叫周勇的工作人員指著他說，「你不是要去告嗎？這次看你又到哪裡去告？」

　　車子開進丰台區梆子井10號的「黑監獄」時，林永良口、鼻和眼睛都在流血，連「黑監獄」的看守都看不下去，說道：「駐京辦太不像話了，怎麼這樣兇惡。」他需要向公司報告這件事，以防惹來不必要的麻煩。

　　林永良在這裡呆了5天，因為有訪民舉報，引起媒體前來曝光，「黑監獄」的負責人趕緊將訪民們轉移到其它地方。之後林永良被遣送回重慶。

　　2009年3月起至8月之間，他先後被包括安元鼎公司在內的兩所「黑監獄」關押了三次，合計17天。

　　「黑監獄」多次被查

　　因為地址記得比較牢靠，林永良很快便找到了這所位於丰台區梆子井10號的「黑監獄」。這其實是一家農家四合院，臨街門面被浙江一家消防器材公司租賃，老闆娘還記得這裡曾關押過訪民，看著確實可憐，但畢竟是做生意的人，也沒有過多去管閑事。

　　「黑監獄」設在四合院里，用圍牆隔絕起來，兩層小樓，上下兩間大廳，各有5間房子。已經人去樓空，一樓大廳里豎著一面衣帽鏡，寫著「北京保安」四個字。屋內所有窗戶都被木板釘上，並用棉被堵住，黝黑一片，封閉的空間內，空氣混濁，散發著霉味。地上散落著訪民們撤走時來不及收拾的衣服，和速食麵袋。二樓一間房間的窗台上，有兩張紙屑，分別寫著訪民的名字和家鄉地址。因為撤得突然，一樓鐵門上，還掛著一頂黑色的保安帽，帽檐上別著國徽。

　　在向住在「黑監獄」的後面的居民打聽房東情況時，林永良認出其中一位中年男子正是他被關押時，「黑監獄」的負責人袁主任。

　　袁主任實際上是一名保安隊長，他在為「京都強業保安服務公司工作」。他承認這個大院是去年剛租賃下來，租了五年，「用來做公司保安基地，就是全國各地上訪的……說違法也違法，說不違法也不違法。」三個月前，保安基地停掉了，因為被人舉報，公司決定不做這項業務了。

　　跟安元鼎一樣，京都強業保安服務公司也隸屬於北京市保安服務總公司，但勢力明顯弱於前者，袁隊長說，自從被舉報后，保安基地便散了，業務停了，他也離開了公司，現在在一家小區當保安。

　　同樣的事，安元鼎也遭遇過，去年10月份，安元鼎曾租賃位於北京市朝陽區小紅門鄉小紅門村村南的千成雅倉儲服務中心中的院落關押訪民，最多時，這裡曾關押了200-300多人。也因為被人舉報，媒體聞訊趕來，便搬走了。

　　對安元鼎公司的控訴，網上不計其數，63歲的湖南澧縣人毛元澤先後向小紅門派出所以及朝陽區公安分局舉報被安元鼎「黑監獄」關押一事，但至今沒任何答覆。

　　也有競爭，但基本被安元鼎壟斷

　　曾給張軍開車的一名司機說，「干這行在北京就是靠關係靠錢。」就在上周，他還給張軍開車，接送公安局內保局一名處長吃飯。

　　「現在，也有其他公司在競爭，但是都被我們公司壟斷了。」他說。

　　對於訪民們的報警，這位安元鼎的司機表示，即便警察當時去過問，最後也會不了了之。

　　有多少地方政府如上杭縣舊縣鄉那樣與安元鼎簽訂了業務合同，由於這些難以見光而無從得知，但龐大的地方政府的「市場需求」導致安元鼎之類的保安公司業務成為稀缺，眾多證據表明安元鼎的業務觸角早已伸向全國各地。安元鼎一名特勤跟記者見面時說：「昨天上午，鄂爾多斯的一個公安局長，還有個集團的辦公室主任請吃飯。他們也是為了上訪這一塊，所以請我們吃飯，昨天兩個業務員經理開車去的，說下一步，有什麼事給我們打電話。給他們搞定送到當地。」

　　2009年11月25日的《瞭望》新聞周刊指出，各地政府駐京工作組採取三種方式安置分流上訪人員：一是自己租用房屋或賓館設置臨時勸返分流點，由駐京工作組照顧和看護；二是僱用專業保安公司，由保安公司租賃場所和負責看護；三是直接僱用社會閑散人員，由他們提供地點和看護。這些臨時勸返分流場所，被上訪人員稱為「黑監獄」，因為很多人在那裡被扣押手機、身份證，被限制人身自由，甚至被虐待和毆打。

　　「撤掉了駐京辦，撤不掉駐京辦的需求。……可能不叫駐京辦了，叫做保安公司，用來維穩。」7月20日，按照規定，146家地方政府職能部門駐京辦和436家縣級政府駐京辦應在這個時限前全部撤銷，但在《駐京資訊》社長李罡看來，這並不妨礙安元鼎們做大生意。

　　駐京辦撤了，公權外包

　　大限日過後幾天，北京市北辰綠色家園，《駐京資訊》社社長李罡坐在電腦前，盯著桌上剛列印出來的網站結構大樣，為即將上線的邸訊網做準備。

　　隔壁會議室嘈雜的聲音傳來，李罡說，「裡面是幾個縣駐京辦的領導，約他們來商量網站的運作。」大限之後，這些官員，都是影子人，該做的事還在做。

　　李罡觀察到，縣級駐京辦的撤銷，使得用來維穩的保安公司浮出水面，被市場化。「我目前了解到，很多城裡的接待服務站都是企業行為。我給你接個人，給你勸返，幫你送回去。你給我錢。」

　　鑒於《駐京資訊》社掌握數目巨多的駐京辦信息，一些保安公司找到李罡，尋求合作，或者讓介紹業務。就在一小時前，有人找李罡建議說，「開發一套維穩軟體，各地方的負面信息只要在網上有苗頭，我全部給你監控出來……」

　　「縣級駐京辦是各地維穩第一線，被撤銷后，保安公司趁機介入，這種做法，等於將公權外包了。」

　　在北京，圍繞上訪人員的吃、住、行、「抓人」、「看守」、遣送等，明裡暗裡已形成規模龐大、畸形的「灰色產業鏈」。越來越多的安元鼎們進入這條產業鏈中，瓜分利潤。

　　在北京大學法學院教授張千帆看來，這類私人公司身上所體現出來的公權性，讓人震驚。張同時也是一位憲法學者、政府管理學院雙聘教授，北京大學憲法與行政法研究中心常務副主任，中國憲法學會副會長。

　　「從目前曝光的情況來看，顯然是起很嚴重的違法事件。這個現象首先是公權私化，把公權外包給私人，公權力本身要遵循的原則被侵犯，還有就是，這些公司聘用了很多社會的閑散人員，從這個意義可以把它定義為「黑社會」，現在把黑社會性質的組織變成了合法的公權力組織，這就是私權利的正當化或者合法化。」

　　張千帆認為：「這個口子一開，各地都紛紛效仿的話，後果很難想象。最主要的後果就是對公民基本權利的踐踏，它得不到法律上的保障；同時它不能解決根本性的問題，一定會出現越維越不穩的現象；還有就是黑白的勾結，現在已經分不清了，以後就越來越分不清，私人就變成了公權力的一部分，公權力可以把權力委託給私人行使，會造成中國公權力機構的黑社會化，黑社會變成合法正當化。」

　　「黑監獄」的衍生

　　安元鼎第一次進入北京郵電大學教師徐平(化名)視線，是在2008年左右，當時「黑監獄」的發展已經規模化了。當時在聚源賓館、金宛賓館，以及丰台各地的「黑監獄」，關押著不同省份的人。

　　徐平說，在2003年前，訪民們絕大多數是關押在收容遣送站。收容遣送站有三類人構成：第一類是城市流浪乞討人員；第二類也是最大量的，是隨機抓的農民工；第三類則是上訪人員。

　　「他們被歸為一個特殊的區域，叫做病號區。我一開始也不懂什麼意思，後來他們說，頭腦有病。老上訪戶經常被關押在疏散遣送站或精神病醫院。他們可以靠這個掙錢，從而形成大大的產業、市場。」

　　據徐平的調查，2003年之後，開始有了截訪這一說，規模化地，大量地出現截訪者。有了截訪的規模化的出現，實際上黑監獄已經開始萌發了。因為截訪不一定馬上就能接回去，接到人之後不能立即帶走，他可能就臨時把上訪者放在駐京辦，或者臨時租一個房間。這個時候，其實所謂的「黑監獄」就出現了。

　　到2006、2007年，上訪更多了，截訪也變得規模化，某種意義上它有些程式化的東西，有一整套(流程)：比如說怎麼撤銷上訪登記的單子，怎麼樣接人……

　　6月份，新華社報道，內蒙古政法委書記任邢雲稱今年以來內蒙古用於化解社會矛盾的資金已超過3億元，已抽調315名廳級幹部和21320名幹部深入基層，集中推進社會矛盾化解工作。內蒙古自治區層層簽訂了維穩、綜治、信訪工作責任書，公務員維穩工作在實績考核中的權重由6%提高到 16.7%。

　　憲法學者：安元鼎式維穩踢開法制

　　在張千帆教授看來，「安元鼎們」的出現，是各地政府維穩的衍生品。「政府肯定是自己本身沒有足夠的力量去維穩，於是通過僱用一批私人，這批人其實也是公民，利用他們去對付另一群公民。」

　　「這種方式維穩，是非常危險的，把法制踢在一邊不管，結果將是越維越不穩。首先是你沒有解決問題，這些人被押回去了，就罷休了么？問題沒有解決會繼續上訪。造成上訪的很多制度性、根源性的問題沒解決，所以要繼續上訪，這樣就造成了更大規模的上訪軍。越來越多的人跑到省會、北京來上訪，又把他們押回去，給他們造成了更大的壓力，政府力量不夠用，動用私人，不顧法律，這個過程中可能造成新的不公平和侵害私人的事件。所以它是越維越不穩的直接體現，也對它有著推波助瀾的效果。」

　　張千帆教授說，「任何機構，包括駐京辦在內，都無權授權私人去限制公民人身自由。當年『孫志剛事件』過了之後，收容遣送條例被廢除，重要的理由就是它違反《立法法》，因為收容遣送根本沒有全國人大或者常委會的立法依據，就是國務院的條例，所以廢除了。如今這個東西，連國務院的條例都沒有，更不用說全國人大或者常委會的授權。」

　　「根據《立法法》，所有限制人身自由的措施，在中國必須通過公權力機構，不能通過私人機構。比如現在爭論很多的，拆遷動用地方涉黑組織，造成很大問題。黑和白的根本區別就是通過私人去執行公權力沒有程序上的法律保障。限制公民人身自由和剝奪公民財產權必須要通過法律和公權力，因為法律給公權力機構設立了一系列的程序上的保障。所有這些東西一旦委託給私人機構，就不存在了，這就會造成大量侵犯基本權利的事件。」

　　在這位法學教授、憲法學者的聲音之外，更多的現實是很多問題還沒有解決。中華人民共和國的沒有身份的公民———廣西合浦縣前女民警張耀春目前正在各地東躲西藏地過日子，鑒於一再上訪，且被安元鼎關押、遣送多次，當地公安局已經釋放出來信息：即將對她勞教。

　　上杭縣的外嫁女們從拘留所出來后，捏著政法機關的《公安行政處罰決定書》憤慨不已。即便被警告再次上訪，直接的後果便是勞教，她們仍表示正在為下一次的上訪做準備，「要抗爭，問題解決之前，上訪到底。」

　　對於身在無錫的謝其明來說，他在等一個答覆：兩個月前，一個據稱是北京市公安局保安管理處的工作人員打電話給他，核實了他在舉報信中列舉安元鼎罪行的細節，此後便杳無音信。

　　註釋：

①：對舊縣鄉人大秘書的電話訪談。
②：對林麗萍的訪談。