專家評析美國新版「海軍作戰構想2010」

2010年5月25日，美海軍作戰部長、海軍陸戰隊司令和海岸警衛隊司令聯合發布《海軍作戰構想2010》。這是美國三大海上力量聯合發布的首個作戰概念文件，基於當前和未來威脅該文件提出了美海軍新的頂層概念，詮釋了它的核心能力需求，體現出其作戰概念的演變和作戰能力的發展。新的作戰概念的出台，將對美海軍部隊的發展和建設，以及未來全球海上安全形勢的變化產生重要影響。

　　新形勢和任務要求美海軍調整海上作戰

　　《海軍作戰構想2010》是美國三大海上力量繼2007年聯合發布《21世紀海上力量合作戰略》(以下簡稱《海上戰略》)之後再次聯合發布的頂層概念文件，是對《海上戰略》的繼承和發展，也是美海軍為應對當前和未來威脅提出的新舉措，其發布具有深刻的歷史背景。

　　應對當前和未來威脅，確立海軍新作戰概念的需要。

　　目前，由國家和非國家行為體發起的各類挑戰日益增多，美國不僅要穩定伊拉克和阿富汗的局勢，還要打擊極端分子、恐怖主義、犯罪活動和無賴國家不斷擴張利益、破壞全球穩定的行為。與此同時，美國認為各地區性大國的軍事實力也在快速增長，同樣對其保持軍事優勢、維護國家利益構成了嚴重威脅。威脅環境的變化，不僅促進了美海軍作戰思想的演變和作戰能力的發展，並且催生了對新海軍作戰概念的需求。

　　因此，美海軍新的作戰概念應運而生，以使美海軍、海軍陸戰隊和海岸警衛隊更好地應對當前及未來作戰對手，奪取海上優勢。《海軍作戰構想2010》以美國《國防戰略》和2010版《四年一度防務評審報告》為指導，旨在提高海軍部隊的「軟實力」和「硬實力」，從而實現「保護本國和盟國免受攻擊和脅迫；促進國際安全，減少爭端和推動經濟增長；鞏固全球共識並以之為基礎共享全球市場和資源」。

　　構建海軍核心能力、實施新《海上戰略》的需要

　　《海上戰略》是美國海軍建設與發展的目標指南，但由於該戰略的內容過於概括可操作性不強沒有解決海上力量如何打贏戰爭、要遏制什麼樣的戰爭等問題，亟需相對應的海軍作戰概念，從而完成核心能力的構建和海軍戰略目標的實現。2007年的《海上戰略》提出了六大核心能力，將「海上安全及人道主義援助與災難救援」列為與「前沿存在、威懾、海上控制、力量投送」同等重要的兩項核心能力。《海軍作戰構想2010》對這六大核心能力進行了詳細解釋，闡述了美海軍部隊如何完成加強安全、防止衝突和贏得戰爭的任務，從而確保《海上戰略》的實施。此外，《海軍作戰概念2010》還指明了美國海上力量應當如何實現《海上戰略》提出的發展構想。

　　美國要構建全球作戰海軍

　　《海軍作戰構想2010》強調，美國海上武裝力量首先應樹立「將海洋作為機動空間」的指導思想，採用「全球分佈部署按任務組建的海上部隊」和「地區性集中可靠作戰力量」相結合的兵力運用方式實施今後的海上行動，並首次在「作戰構想」中對未來海上武裝力量的結構進行了展望與規劃。

　　機動能力是決定海軍作戰能力的基本要素之一，不僅要求能夠快速有效地實現遠距離機動，而且要求能夠在海洋環境中通過機動來奪取對敵優勢。「利用海洋空間實施機動」具有重要意義，美國「海上部隊」必須充分發揮機動優勢，成為不依賴當地港口和機場的海基力量。

　　該文件提出了「海上部隊」的概念，並進行了界定。提出「海上部隊」由海軍、海軍陸戰隊和海岸警衛隊的現役部隊、預備役部隊和文職人員組成，從而第一次將海岸警衛隊納入「海上部隊」的範疇。「海上部隊」的行動主要在海洋空間展開，主要是為美國提供一支多用途海上力量，擁有承擔各種軍事行動的能力。

　　在美海軍「21世紀海上力量」構想提出的3個核心作戰概念中，「海上打擊」是指充分利用海軍部隊的戰略機動性、靈活性、精確打擊能力和長期自我維持能力，以海上投送優勢的、決定性的攻擊力量，保障聯合作戰目標的實現；「海上盾牌」是指藉助於制海權、全球兵力存在、網路化情報監視偵察能力與機動作戰能力，改變傳統的許可權與自我防護和保護海上交通線的防禦概念，承擔起戰區防禦的使命，在聯合作戰中成為國家和戰區的一面「盾牌」；「海上基地」是「海上打擊」和「海上盾牌」得以實現的基礎，其基本含義是充分發揮海上平台固有的機動性、安全性和靈活性，有效克服海外兵力調整和使用上存在的軍事與政治限制，減少對岸上後勤設施的依賴，降低衝突和戰爭初期對戰略運輸能力的要求，提高海上部隊以執行長期作戰任務的能力。

　　美國海上軍事戰力將會全面提高

　　《2010海軍作戰概念》提出了新的美國「海上部隊」作戰頂層概念，明確了六大核心能力及其內涵和要求。如果說《海上戰略》實現了美海軍、海軍陸戰隊和海岸警衛隊在戰略上的統一，《2010海軍作戰概念》則實現了三者在作戰概念上的統一，必然會對美國「海上部隊」的發展和建設，以及未來全球海上安全形勢的變化產生深刻影響。

　　首先，「海上部隊」全球合作的力度將繼續加強。可以預見，為實現維護國家利益的目標，美海軍、海軍陸戰隊和海岸警衛隊在未來將進一步推進全球合作，保持並擴大美國在世界上的影響力。

　　其次，海岸警衛隊的軍事地位和作用將進一步提高。以往美國「海上部隊」通常指海軍和海軍陸戰隊，《2010海軍作戰概念》則明確將海岸警衛隊作為「海上部隊」的組成部分，賦予海岸警衛隊與海軍和海軍陸戰隊統一的使命和任務，並提出要「繼承併發揚海軍、海軍陸戰隊和海岸警衛隊的合作歷史」。其中，作為美國海岸警衛隊的重要裝備破冰船首次被納入美國「海上部隊」結構的考慮範圍，確認了破冰船的威懾作用和未來對破冰船的需求，顯示出對南北極等新興戰略地帶的重視程度進一步提升。可以預見，未來海岸警衛隊在美海軍部隊作戰和聯合部隊行動中的地位和作用將得到進一步加強。

　　再有，對作戰概念的研究將出現活躍期。《2010海軍作戰概念》確立了美國「海上部隊」新的作戰概念體系，即以「預防戰爭與贏得戰爭」為兩大目標，以「利用海洋空間實施機動」作為頂層概念，以六大核心能力為發展方向。因此，該文件所提出的許多概念和思想將在演習、試驗和總結作戰經驗教訓等活動中得到應用、檢驗和分析並進行進一步提煉，使之根據不斷變化的安全環境進行持續的更新。未來美海軍、海軍陸戰隊和海岸警衛隊一批後續擴展概念和成果將可能湧現。

　　此外，海上兵力的部署將繼續強化亞太控制和威懾。美國「海上部隊」將繼續在美國利益至關重要的區域保持前沿存在，包括在西太平洋地區、地中海等區域，並根據需要在諸如波斯灣、東南亞、加勒比海地區、幾內亞灣以及非洲之角之類的地區建立「全球艦隊基地」。

　　值得關注的是，《2010海軍作戰概念》指出，在可預見的將來，美海軍將繼續在西太平洋地區保持一個前沿部署的航母打擊大隊和搭載陸戰隊遠征小隊的兩棲戒備大隊，並明確提出定期將航母打擊大隊和兩棲戒備大隊集結成遠征打擊部隊，保持一支大規模機動部隊有效作戰的能力，進一步強化存在和威懾。可以預見，未來美國「海上部隊」將進行新一輪有針對性的兵力部署調整，進一步強化對亞太地區的威懾和控制，實現其所謂的「保護美國的關鍵利益、保衛盟國、懾止並嚇阻潛在對手」的目標。