社評－舟曲重災呼喚以人為本

　    台灣的八八風災，大陸的地震、乾旱、洪水和泥石流，這一兩年，兩岸的天災紛至沓來。甘肅舟曲泥石流，到18日16時為止，至少造成了1287位民眾死難，457人失蹤，看著媒體的報導，剛剛歷經八八風災，小林村滅村的台灣民眾，當能感同身受。

    　然而，除了救災、重建與哀悼之外，任何「以人為本」的政府，在發生如此大災難後，都應當深入反思災難的成因，痛下針砭，杜絕後患。知名的大陸新聞性雜誌《財經》最新一期，以《覆舟曲》作為封面文章的標題，水能載舟、亦能覆舟，大陸媒體編輯用的字句，當有深意。

    　《財經》文章開頭的提要，簡潔有力的直指了災害問題的核心：「這是一場始終存在又被忽略的災難。這座城市在一步步的擴張中失去理性，而地質災害防治和監測預警的缺失，導致災難最終吞噬了它毫無防備的居民」。也就是說，在天災的背後，有著人禍的根源。

    　「藏鄉江南，泉城舟曲」八個字是過往對舟曲縣風光的讚譽，然而，這幾乎只是文獻中的記載，不復存在於現實生活之中。

    　近幾十年，就像台灣和大陸許多地方一般，舟曲縣森林遭濫墾濫伐，縣裡設有林業局，卻可說是「砍樹局」，有砍伐，卻無林業經營，從成立到1990年，消失森林近190萬畝，森林覆蓋率從67%下降到現在的20%。「砍樹經濟」更支撐了舟曲縣財政，一度高達收入的95%。

    　1998年禁伐林木後的舟曲，從砍樹經濟轉成開礦經濟，採礦場林立，礦渣侵奪了白龍江河道，挖礦更破壞植被，鬆動岩層，加劇了泥石流的危險。

    　如果當年舟曲能有永續發展的眼光，規畫可長可久的經濟發展策略，而不是短視近利的「以錢為本」，那麼此次爆發泥石流的三眼峪溝很可能還是林木蓊鬱，即使突發驟雨，也不會產生如此大的災難。

    　另一方面，在城市化過程中，舟曲的城市建設走上了無序擴張的道路，連泥石流危險區也被開發利用，房屋擠占洩洪溝，使得泥石流的危害更為嚴重。如今，大陸正在積極推進城鎮化，舟曲的教訓實在值得引以為鑑。

    　舟曲是泥石流的好發區，《中國新聞周刊》稱之為「頭上懸著劍的城市」。遠的不提，1989年和1992年都有災害發生。這當然需要政府投入大量資金進行整治，同時完善監測預警機制。然而，多年來投入此類項目的資金如杯水車薪。諷刺的是，汶川地震後進行地質調查，估計至少需要2.6億經費才能完全整治，但舟曲所得相關經費還不到千萬。如今，災難發生，大陸中央財政卻將撥5億元用於救援和安置，其他各種捐款還不在內。

    　其實，地質災害管理經費人力的不足，是大陸全國的現象，媒體指出，整個內地從事地質災害管理工作的，還不及香港相關人員的一半。如今大陸財政收入節節攀升，直逼美國，但我們常看到形象工程、政績工程和天價維穩，卻少有經費能用在泥石流治理、監測這類與人民生命財產息息相關的項目上，這又豈是「以人為本」的財政政策？

    　舟曲人民還在流淚，四川、雲南等地又接連發生泥石流。現在，十二五規畫正在研製之中，大陸當局必須汲取教訓，同時洞察世界氣候異常的趨勢，重新檢視十二五規畫的內容與資源配置方向，以求亡羊補牢。


2010-08-20 旺報

政府以人為本，而人以錢為本。關鍵在於人以什麼為本。人不以自己為本，誰幫得了？

亡羊補牢為時已晚