八省紀委書記: 向制度反腐轉變

2010-4-25


【大公網訊】
黑龍江省委常委、省紀委書記李延芝：

把制度建設貫穿反腐倡廉工作始終

胡錦濤總書記在第十七屆中央紀委第五次全會上的重要講話中明確指出：「深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，必須重點抓好反腐倡廉制度建設。」賀國強同志在工作報告中著重強調：「要堅持用制度管權、管事、管人，通過深化體制機制改革和制度創新，努力在重要領域和關鍵環節上取得新突破，最大限度地減少腐敗現象滋生的土壤和條件。」我們要認真學習、深刻領會這些重要精神，充分認清反腐倡廉制度建設的極端重要性和現實緊迫性，努力在通過加強制度建設推進反腐倡廉建設上取得新成效。

第一，要創新依靠制度懲治和預防腐敗的理念。當前，我國反腐倡廉建設已經進入由「權力反腐」向「制度反腐」轉變的新階段，反腐倡廉制度建設的地位和作用日益凸顯。這就要求我們必須更加重視和充分發揮制度建設對懲防腐敗的綜合效能，努力增強依靠制度懲防腐敗的科學性、有效性。一方面，我們要切實增強制度防腐意識，把制度建設擺在反腐倡廉建設更加突出的位置、貫穿於反腐倡廉工作的各個方面，體現於教育、制度、監督、改革、糾風、懲治各個環節，切實做到反腐倡廉建設領域拓展到哪裡，制度建設就延伸到哪裡。另一方面，我們要增強用制度保障反腐倡廉建設的意識，堅持在反腐倡廉工作思路謀劃、工作目標確立、工作措施制定等方面突出制度建設，充分發揮制度對反腐倡廉工作落實的保障作用。另外，要增強通過制度創新推進反腐倡廉建設創新的意識，加強對反腐倡廉制度建設理論和建設規律的研究，圍繞反腐倡廉建設和人民群眾反映強烈的突出問題，與時俱進地推動反腐倡廉制度建設，推進重點領域和關鍵環節改革成果、基層實踐經驗和有效做法向制度層面轉化，保證反腐倡廉制度行得通、管得住、用得好。

第二，要積極推進反腐倡廉建設的制度化。2010年，我們要認真貫徹落實胡錦濤總書記關於切實抓好反腐倡廉制度建設的重要要求，結合我省實際，扎實開展「制度建設年」活動，深入推進制度建設和制度創新。一是以加強對領導幹部教育為重點，著力抓好反腐倡廉教育制度建設。要以《廉政準則》頒布實施為契機，積極探索把理想信念和廉潔從政教育融入制度規範之中的有效途徑，構建充分發揮教育說服力和制度約束力整體功效的黨性黨風黨紀教育機制、反腐倡廉教育培訓機制和拒腐防變教育長效機制。二是以制約和監督權力為核心，著力抓好監督制度建設。要積極探索強化對權力運行制衡和監控的有效途徑和方式方法，加大監督制度創新力度，推進事前監督、民主監督、輿論監督、層級監督制度創新，逐步形成有效監督的制度體系。三是以深化重要領域和關鍵環節改革為取向，著力抓好預防制度建設。要探索制定把預防腐敗的要求落實到權力結構和運行機制各個環節的措施和辦法，積極推進重點領域、重點部門、重點環節的廉政風險防控機制建設和預防腐敗信息系統建設，健全完善信息共享機制和腐敗預警機制；深化公共資源交易制度改革，完善公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產領域市場運行機制，研究制定規範行業協會、市場中介組織等社會領域預防腐敗制度。四是以依紀依法安全文明辦案為標準，著力抓好懲治制度建設。要加強對腐敗案件發生規律和案件查處制度缺陷的探索研究，建立完善腐敗現象易發多發領域調查分析和專項治理制度，逐步形成腐敗問題揭露、發現、查處機制；完善反腐敗協調工作機制，健全查處案件的協調機制、激勵機制和重大案件的督導督辦機制，形成查辦案件的整體合力；健全紀檢監察機關辦案工作內部制約監督機制。同時，要注意系統、整體地推進制度建設，堅持單項制度建設與整體性制度建設、實體性制度建設與程序性制度建設、規範性制度建設與處罰性制度建設有機統一，切實提高反腐倡廉建設的制度化水平。

第三，要在切實抓好制度的貫徹執行上下功夫。我們要把抓好制度執行作為制度建設的生命，著力健全完善制度落實的保障機制。一要建立健全保障制度執行的考核機制。協助黨委和政府抓好制度執行的任務分解和措施落實，明確責任主體和執行時限，把制度執行情況納入黨風廉政建設責任制檢查考核和領導幹部述職述廉內容，增強各級領導班子制度執行的自覺性和責任感。二要建立健全保障制度執行的監督機制。加強對制度執行的法紀監督、民主監督和輿論監督，建立制度執行公開機制，增強制度執行的透明度。三要建立健全保障制度執行的獎懲機制。對制度執行好的單位和個人，給予表彰獎勵；對漠視制度、恣意違反制度以及制度執行不力的，要依紀依法嚴肅追究，切實維護制度的嚴肅性和權威性。

湖南省委常委、省紀委書記許雲昭：

把加強制度建設作為一項突出任務抓緊抓好

當前我國的腐敗問題，是在經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化這樣一個特定歷史時期發生的，體制機制制度上的不完善，是腐敗滋生和難以在短期內完全解決的深層次原因。重點抓好制度建設，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的必由之路。我們要按照胡錦濤總書記提出的加強反腐倡廉制度建設的任務和要求，把加強反腐倡廉制度建設作為一項突出任務，以落實四中全會《決定》和懲防體系建設《工作規劃》為重點，以規範和制約權力為核心，把制度建設貫穿於反腐倡廉工作各個環節，深入推進從源頭上防治腐敗的制度創新，努力在重點領域和關鍵環節取得突破，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。

一是要以超前視野抓好制度規劃。要適應世情、國情、黨情的發展變化，以前瞻性思維搞好制度規劃。近兩年，湖南省根據社會主義市場經濟體制、民主法制建設和反腐倡廉工作對規範行政權力提出的新要求，積極推動懲治和預防腐敗體系建設各項工作落實，大力加強體制機制制度建設。省委、省政府制定下發了《關於推進體制機制制度改革和建設加強預防腐敗工作的意見》，成立了預防腐敗局和預防腐敗工作領導小組及其辦公室，14個方面預防腐敗的試點工作和長沙市的綜合試點工作穩步推進。先後出台《湖南省行政程序規定》和《湖南省規範行政裁量權辦法》，建立了規範行政程序和行政裁量權方面的基本制度，這在全國應該屬於首創。去年初，針對擴內需、保增長，新增投資項目較多的情況，湖南及時制定出台了《關於新增投資項目財政性資金管理使用中違紀行為的責任追究辦法》，取得了未雨綢繆、防患未然的效果。

二是要以科學態度抓好制度建設。要遵循制度建設規律，用科學理論指導反腐倡廉制度建設，增強制度的嚴謹性、可行性、適用性、配套性，努力提高制度建設的科學化水平。去年，湖南針對縣級黨政正職案件增多和領導幹部違規插手工程建設、建設領域腐敗易發高發的情況，在各地積極探索的基礎上，制定出台了《關於進一步加強對縣市區黨政正職監督的暫行辦法》和《關於防止和遏制領導幹部違反規定插手干預工程項目建設的暫行規定》，對黨政正職的權力進行全方位監督和制約。這兩個制度既簡明易行又都很管用。其中關於防止領導幹部違規插手工程項目建設的規定，契合了中央部署的工程建設領域突出問題專項治理工作，為中央紀委、監察部建立相關制度提供了參考。此外，湖南積極構建「大監督」工作格局，由省紀委牽頭組織協調，整合19個機關和部門的監督資源，建立了湖南省監督工作聯席會議制度，增強了監督力量，提高了監督實效。

三是要以實幹精神抓好制度的落實。制度建設關鍵在落實，不落實，再好的制度也是一紙空文。去年，湖南在長沙市試點抓了八項制度落實情況的檢查，受到中央紀委領導同志的高度評價。今年，我們要進一步加大對制度落實情況的監督檢查力度，進一步提高制度執行力，保證制度嚴肅性和權威性。我們準備在全省統一部署開展「五＋X」反腐倡廉制度執行情況專項檢查活動，統一開展對新增投資項目財政性資金管理使用、制止公款出國（境）旅遊、公務用車配備管理使用、禁止領導幹部違反規定插手干預工程項目建設、規範領導幹部及其配偶、子女和特定關係人投資入股、經商辦企業等五個方面制度執行情況的專項檢查，各市州、各部門還可以根據各自情況適當自選一些項目開展檢查。各地區各部門要根據實際情況，另外增加若干制度一起開展執行情況的專項檢查。嚴肅處理違反制度的行為，提高制度執行力，維護制度權威性。

安徽省委常委、省紀委書記劉春良：

切實提高反腐倡廉制度執行力

胡錦濤總書記在第十七屆中央紀委第五次全會上強調指出：「制度的效用取決於制度執行力」，「切實抓好反腐倡廉制度建設，必須不斷提高制度執行力。」這一重要思想明確了反腐倡廉制度建設的基本要求和著力重點。我們一定堅決貫徹胡錦濤總書記的重要講話精神，在認真總結我省「反腐倡廉制度建設推進年」活動實踐的基礎上，堅持把提高制度執行力放在反腐倡廉制度建設的突出位置，切實在提高反腐倡廉制度執行力上下功夫、求實效。

第一，堅持抓完善與抓創新相結合，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系，為提高反腐倡廉制度執行力奠定客觀基礎。提高制度的執行力，首先必須著力提高制度制定的科學化水平，確保所定製度用得上、行得通、管得住、用得好。當前和今後一個時期，必須以制約和監督權力為核心、以形成科學完備的制度體系為目標，進一步完善和創新反腐倡廉制度。一方面，著眼於構築全方位、全覆蓋的制度防線，適應反腐倡廉面臨的新情況新問題，順應人民群眾提出的新要求新期待，加強研究，系統設計，科學論證，加快建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度。尤其是突出抓好反腐倡廉的教育制度建設、監督制度建設、預防制度建設和懲治制度建設，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞。另一方面，著眼於制度的落實和效用，切實提高制度制定的質量和水平，確保所定製度科學、合理、適用。堅持緊緊圍繞腐敗現象易發多發的重點領域和關鍵環節、反腐倡廉建設中的突出問題和熱點問題來制定製度，切實增強制度的針對性和實用性；緊緊圍繞逐步解決反腐倡廉建設中的深層次矛盾和問題、不斷鏟除滋生腐敗現象的土壤和條件來創新制度，切實增強制度的時代性和創造性；緊緊圍繞確保制度執行、發揮制度效用來完善制度，通過健全宏觀與微觀、實體與程序、單項與綜合、激勵與懲戒等相銜接、相配套的制度，切實增強制度的系統性和操作性。同時，注重提高制度制定的質量和水平，不斷增強反腐倡廉制度的科技含量。

第二，堅持抓教育與抓監督相結合，努力營造黨員和幹部崇尚制度、敬畏制度、嚴守制度的良好氛圍，為提高反腐倡廉制度執行力創造前提條件。提高反腐倡廉制度執行力，必須堅持制度教育和制度監督兩手抓、兩手硬。當前和今後一個時期，我們將以《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則》為重點內容，通過開展主題教育、舉辦專題培訓、進行條規測試等多種形式和渠道，大力加強反腐倡廉制度的宣傳教育，使黨員幹部領會制度精神、熟知制度內容、強化制度意識，牢固樹立制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的觀念，切實明確廉潔從政的基本要求和行為規範，真正把制度轉化為自己的行為準則和自覺行動。與此同時，將以領導幹部為重點對象，通過健全監督機制、明確落實責任、整合監督力量、嚴格實施問責等措施，進一步加強對制度執行情況的日常監督、專項檢查和定期考核，並堅持把制度執行情況納入領導幹部年度工作考核、黨風廉政建設責任制考核、懲治和預防腐敗體系建設檢查和領導幹部述職述廉的重要內容，作為對黨政領導幹部問責的重要方面，及時發現和解決制度執行中出現的問題。特別是對於有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規避等嚴重破壞制度的行為，發現一起、查處一起，決不姑息遷就，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。

第三，堅持領導抓與抓領導相結合，嚴格督促領導幹部強化對制度建設的領導並在執行制度上作表率，為提高反腐倡廉制度執行力提供重要保證。領導幹部特別是主要領導幹部發揮模範作用，對於提高反腐倡廉制度執行力至關重要。我們將督促各級領導幹部嚴格執行黨風廉政建設責任制，切實承擔起反腐倡廉制度建設的組織領導責任，以堅定的決心和堅強的領導抓好本地區本部門本單位的反腐倡廉制度建設，認真落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》提出的各項制度建設任務。同時，督促各級領導幹部堅持原則、敢抓碰管，做到有紀必依、執紀必嚴、違紀必究，以嚴明的紀律和有力的領導保證各項反腐倡廉制度的執行。在此基礎上，教育、引導和督促各級領導幹部尤其是主要領導幹部，帶頭學習制度、嚴格遵守制度、自覺維護制度，自覺做執行制度的表率，發揮好應有的示範和帶動作用。只有各級領導幹部在執行制度上以身作則、率先垂範，一級帶一級、一級抓一級，才能在全社會和黨員幹部中形成人人崇尚制度、人人敬畏制度、人人嚴守制度的良好氛圍，才能使各項反腐倡廉制度得到有效貫徹執行。

廣東省委常委、省紀委書記朱明國：

全力抓好反腐倡廉制度建設

胡錦濤總書記在第十七屆中央紀委第五次全會上的重要講話，高屋建瓴、思想深刻、內涵豐富、論述精闢，開拓了反腐倡廉建設科學化、制度化、規範化的新境界，是指導反腐倡廉建設的綱領性文件。我們要以胡錦濤總書記的重要講話精神為指導，全力抓好廣東省反腐倡廉制度建設，為廣東當好推動科學發展、促進社會和諧排頭兵提供堅強的政治保障。

首先，在思想上，要解決反腐倡廉制度建設「為何抓」的問題。反腐倡廉制度建設既是黨的制度建設的重要組成部分，也是反腐倡廉建設的重要保障。其重要性表現在以下幾個方面。第一，這是對黨的自身建設經驗的歷史總結。制度建設帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。正如胡錦濤總書記在講話中所指出的，制度建設既是黨的建設的重要內容，又是黨的建設的重要保證。加強和改進新形勢下黨的建設，必須高度重視加強制度建設。第二，這是對反腐倡廉建設規律的科學把握。反覆發生的問題要從規律上找原因，普遍發生的問題要從體制機制制度上找原因。違紀違法案件和消極腐敗現象易發多發並遏而不止，反腐倡廉制度不健全是重要原因之一。實踐證明並將繼續證明，加強制度建設，必將更有力地推進反腐倡廉建設在科學化、制度化的軌道上運行。第三，這是對反腐倡廉實踐的現實考量。胡錦濤總書記在講話中深刻分析了當前反腐倡廉形勢，著重指出了六個方面的突出問題。要解決這些問題，必須堅定不移地加強反腐倡廉制度建設，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，從源頭上防治腐敗。第四，這是對反腐倡廉制度建設的深刻認識。當前，我們的反腐倡廉制度還不健全，存在不少漏洞和缺陷。一些重要領域和關鍵環節還存在制度空白；一些制度缺乏針對性和可操作性；不少制度沒有得到很好執行。這些問題需要我們下決心抓緊解決。

其次，在工作上，要解決反腐倡廉制度建設「抓什麼」的問題。胡錦濤總書記的重要講話，既描繪了反腐倡廉制度建設的宏偉藍圖，也明確了具體的目標方向、工作重點和措施。下一步，廣東將按照胡錦濤總書記的要求和第十七屆中央紀委第五次全會的部署，努力完善反腐倡廉教育制度、監督制度、預防制度、懲治制度。並結合廣東實際，下大力氣健全對中央和省委重大決策部署執行情況定期檢查和專項督查制度，全面推行地方黨委委員、紀委委員開展黨內詢問和質詢制度，完善領導幹部報告個人有關事項制度，逐步實行黨政「一把手」家庭財產在一定範圍內報告制度，規範幹部選拔任用提名制度，健全機關作風暗訪長效機制，設立獎勵舉報基金，實施重大案件舉報人和證人保護計劃等，逐步建成具有廣東特色的反腐倡廉制度體系。

第三，從方法上，要解決反腐倡廉制度建設「怎麼抓」的問題。一要抓執行落實。制度的效用取決於制度執行力。要加強制度的宣傳教育，加強制度執行情況的監督檢查，嚴肅查處違反制度的行為，建立嚴格的「以目標倒逼進度、時間倒逼程序、社會倒逼部門、下級倒逼上級、督查倒逼落實」的抓落實機制。二要抓改革創新。要及時研究新情況、解決新問題、總結新經驗，推進反腐倡廉制度建設創新。要更多地從體制機制設計入手，破解反腐倡廉難題，降低反腐敗成本。要加大制度整合和創新力度，做好制度發布後評估和完善、清理工作，建立評估和反饋機制，實現制度的與時俱進和協調發展。要高度重視信息技術在反腐倡廉建設中的作用，把科技手段融入制度設計之中，不斷提高反腐倡廉工作科技含量。要推進重點領域和關鍵環節的改革創新，針對廉政風險高的重點領域、重點崗位、重點人員，建立廉政風險預警防控機制制度，推進工程建設招投標、土地拍賣、產權交易和政府採購等相關制度的「二次創新」，真正從源頭上遏制腐敗案件的發生。三要抓理論研究。要深入研究社會主義市場經濟條件下共產黨執政規律和反腐倡廉建設規律，深入研究反腐倡廉重大理論和實踐問題，實現反腐倡廉實踐創新、理論創新、制度創新有機統一。要深入研究群眾最關心最直接最現實的利益問題、本地區本部門改革發展穩定的重大問題、反腐倡廉建設的突出問題，大膽革除與形勢發展不適應的內容，增強制度的前瞻性和系統性。要積極借鑒國（境）外防治腐敗的有益經驗。要及時將理論創新和實踐創新成果轉化為制度成果。

山東省委常委、省紀委書記楊傳升：

努力推進「四項創新」

創新是事業發展的不竭動力，是社會前進的力量源泉。賀國強同志在第十七屆中央紀委第五次全會上所作工作報告中指出，要解放思想、開拓創新，推動反腐倡廉工作向深度和廣度發展。堅持科學理論指導，切實提高戰略思維、創新思維、辯證思維能力，不斷推進反腐倡廉工作理念思路、方式方法和體制機制制度創新，不斷提高反腐倡廉科學化、制度化、規範化水平。貫徹落實好第五次全會精神，必須站在全局和戰略的高度，以改革創新精神切實做好黨風廉政建設和反腐敗鬥爭各項工作，推動反腐倡廉建設事業不斷走向深入。今年，我們山東將努力推進「四項創新」——

第一，推進反腐倡廉理念思路創新。堅持求真務實、開拓創新，把科學發展觀的要求貫穿於反腐倡廉建設全過程，樹立服務大局的理念、以人為本的理念、依紀依法辦案的理念、統籌兼顧的理念，正確處理治標和治本、懲治和預防的關係，注重把教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、改革的推動力、糾風的矯正力和懲治的威懾力結合起來，突出重點、突破難點，加快推進山東特色懲治和預防腐敗體系建設。

第二，推進反腐倡廉方式方法創新。在堅持多年來行之有效方式方法的同時，適應反腐倡廉新形勢、新任務的要求，積極運用現代管理學、組織學、心理學等現代科學方法和信息網路等技術手段懲治和預防腐敗，提高反腐倡廉綜合效果。抓好《關於運用現代科技手段預防腐敗的意見》的落實，加快建設「一拖六」綜合電子監察系統，打造電子政務服務、行政審批、公共資源交易、公共資金監管、輿論監督、黨風廉政教育實時監督平台，努力提高紀檢監察工作的科技含量。

第三，推進反腐倡廉體制機制創新。配合有關部門積極推進重點領域和關鍵環節改革，繼續深化行政審批、幹部人事、財稅、投資、金融、司法等方面改革，加快完善市場體系建設，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，最大限度地減少腐敗現象滋生的土壤和條件。嚴格執行黨風廉政建設責任制，健全與懲治和預防腐敗體系建設相適應的責任體系，促進中央《工作規劃》和省委《實施辦法》的落實。堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，充分發揮反腐敗領導小組的作用，建立健全查辦案件工作組織協調機制、重大案情通報制度和專項工作聯席會議制度，加強與審判、檢察、公安、審計等有關機關以及組織人事部門之間的協調配合，形成工作合力。各級紀檢監察機關要加強組織協調，做到履職不缺位，牽頭不包辦，督促不替代。全面履行紀檢監察兩項職責，積極推進黨的紀律檢查和行政監察工作，健全和完善特邀監察員等制度，充分發揮行政監督職能。

第四，推進反腐倡廉制度建設創新。把2010年作為全省反腐倡廉「制度創新年」，在嚴格執行和落實現有法規制度的同時，進一步加大制度創新力度，以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監督權力為核心，以提高制度執行力為抓手，大力推進反腐倡廉教育制度、監督制度、預防制度和懲治制度建設，創新完善防止利益衝突、黨內監督、黨務公開、行政問責、廉政風險防範等方面的制度，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的山東特色反腐倡廉制度體系。制定加強黨政正職監督的暫行規定，嚴格設定和規範集體決策事項。制定領導幹部「八小時以外」行為規範和監督制度。制定紀委全委會工作制度，充分發揮紀委全委會的議事決策和監督作用。制定廉政風險防範制度，從重點領域、重點部門、重點環節入手，排查廉政風險，健全內控機制，構築制度防線。完善執紀執法保障機制，加強對制度執行情況的監督檢查，嚴肅處理違反制度的行為，提高制度執行力。

山西省委常委、省紀委書記金道銘：

落實五次全會精神在四個方面狠下功夫

在第十七屆中央紀委第五次全會上，胡錦濤總書記的重要講話和賀國強同志的工作報告堅持繼承與創新，準確把握當前經濟社會發展大局和反腐倡廉建設總體形勢，既著眼當前推進突出問題解決，又立足長遠推進戰略目標實現，全面部署了今年黨風廉政建設和反腐敗各項工作。現在，最關鍵的是要切實抓好第五次全會精神的貫徹落實。結合山西經濟社會發展實際情況，2010年，我們將一如既往地扎實工作，並努力在四個方面「狠下功夫」：

第一，切實在把握正確方向上狠下功夫。反腐倡廉建設作為黨的建設的重要組成部分，必須著眼於促進發展這個黨執政興國的第一要務，圍繞中心、服務大局，更加自覺地把黨風廉政建設和反腐敗工作放在全省工作大局中來謀劃、部署和推進。堅持用是否有利於改革發展穩定來檢驗反腐倡廉工作成效，為經濟社會又好又快發展提供有力保證。要著眼於實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，堅持以人為本，切實糾正和查處損害群眾利益的行為。要堅決查處違紀違法案件，既堅持維護黨的權威、嚴肅黨的紀律，又全力保護和激勵廣大黨員幹部幹事創業的積極性，確保黨風廉政建設和反腐敗鬥爭始終沿著正確的方向前進。

第二，切實在探求有效方法上狠下功夫。堅持一切從實際出發，解放思想、實事求是，緊密結合山西省情特點和工作實際，注重反腐倡廉建設的整體性、協調性和系統性，在堅持傳統有效的工作方法的基礎上，努力探索符合時代特徵和新的工作要求的新思路、新辦法。要以煤焦領域反腐敗專項鬥爭為切入點，以重點突破帶動全局工作，加快推進具有山西特色的懲治和預防腐敗體系建設。要根據地區、部門、行業實際，緊緊抓住工作中的重點難點問題和群眾反映強烈的突出問題，採取有效措施，力爭在較短的時間內取得突破性進展，深入推進反腐倡廉建設各項任務的全面落實。

今年特別要著力推進反腐倡廉制度建設，堅持把制度建設作為懲治和預防腐敗體系建設的重要內容和緊迫任務，認真組織開展「反腐倡廉制度建設年」活動。要採取有效措施，切實加強反腐倡廉的教育制度建設、監督制度建設、預防制度建設和懲治制度建設。要以煤焦領域反腐倡廉制度建設為突破口，以制約和監督權力為核心，重點加強這一領域的制度建設，堅持整體規劃，重點突破，積累經驗，逐步推進。要在重大決策部署監督檢查、工程建設領域突出問題專項治理、基層黨風廉政建設的豐富實踐中，同步推進反腐倡廉制度建設，制定一批針對性和約束力都很強的法規制度。要著力抓好制度的執行，切實加強制度執行情況的監督檢查，堅決查處違反制度的行為。建立健全制度執行的監督機制和問責機制，切實提高制度執行力，維護制度權威性，保證反腐倡廉各項制度得到貫徹落實。

第三，切實在落實黨風廉政建設責任制上狠下功夫。各級黨委、政府特別是主要負責同志要高度重視並自覺承擔推進反腐倡廉建設的政治責任和領導責任，嚴格執行黨風廉政建設責任制。要進一步加強組織領導，定期分析研究管轄範圍內的反腐倡廉建設和黨風廉政建設責任制落實情況，解決突出問題，推動工作開展。各級黨委、政府工作部門要緊密結合業務工作，認真抓好本系統、本行業、本部門的黨風廉政建設，落實好所承擔的牽頭與配合任務。要建立健全專項工作聯席會議制度，部門之間密切配合、優勢互補，共同推進反腐倡廉工作。紀檢監察機關要強化組織協調，加強對工作部署特別是重點工作落實情況的檢查和督查，保證工作順利開展。

第四，切實在探索反腐倡廉建設科學化上狠下功夫。提高反腐倡廉建設科學化水平，是加強和改進新形勢下黨風廉政建設和反腐敗鬥爭各項工作的必然要求，也是需要在實踐中不斷探索、總結和推進的重大命題。要以科學的理論指導反腐倡廉建設，堅持用中國特色社會主義理論體系特別是科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作，認真總結汲取歷史經驗，不斷探求反腐倡廉建設規律。要以科學的制度保障反腐倡廉建設，切實加快推進懲治和預防腐敗體系建設，既要維護制度的嚴肅性、權威性，又要積極創新體制機制，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。要以科學的方法推進反腐倡廉建設，樹立全局觀念，堅持辯證思維，拓展工作思路，創造性地研究解決新形勢新任務對反腐倡廉建設提出的新課題。

廣西壯族自治區黨委常委、區紀委書記石生龍：

圍繞中心把握重點充分履職推動發展

當前和今後一個時期，我們要按照第十七屆中央紀委第五次全會的工作部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，加強以保持黨同人民群眾血肉聯繫為重點的作風建設，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，抓緊解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，努力以黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的實際成效取信於民，為推動廣西科學發展、和諧發展、跨越發展提供堅強保證。

第一，以「四大戰役」為抓手，強化督查，保證中央和自治區重大決策部署的貫徹落實。廣西作為後發展、欠發達地區，抓住機遇、加快發展是當前最大的政治、最硬的道理、最緊迫的任務。2010年，我們將在鞏固「四大戰役」成果基礎上，進一步加大監督檢查力度，堅決糾正違背科學發展觀的行為，確保中央和自治區重大決策部署落到實處。一是在「經濟增長攻堅戰」上取得新突破。繼續突出抓好加快經濟發展方式轉變、保持經濟平穩較快發展政策措施貫徹落實情況的監督檢查，促進項目順利實施，保證把項目建成廉潔工程、陽光工程安全工程。二是在「耕地農田保衛戰」上取得新成效。繼續突出抓好對耕地保護和節約用地政策規定執行情況的監督檢查，遵守土地規劃，堅守耕地紅線，促進可持續發展。三是在「環境保護持久戰」上取得新進展。繼續突出抓好對能源節約和環境保護政策措施落實情況的監督檢查，更好地保護廣西「山青水秀地乾淨」的優美環境，為建設生態文明示範區提供有力保證。四是在「安全生產防禦戰」上取得新業績。繼續突出抓好安全生產法律法規和安全生產責任制落實情況的監督檢查，堅決遏制安全生產責任事故的發生，不斷增強人民群眾的安全感。

第二，以解決突出問題為抓手，回應關切，以扎實的工作新成效取信於民。2010年，我們將採取「七個著力」措施，解決社會關注度高、群眾反映強烈的突出問題，積極回應人民群眾的期盼和社會各界的關切，及時化解影響社會和諧的熱點、難點問題。一是著力抓好查辦違紀違法案件工作。落實重大案件剖析和通報等制度，充分發揮查辦案件的治本功能。二是著力抓好黨員領導幹部報告個人有關事項制度的落實。三是著力抓好厲行節約，反對奢侈浪費，遏制奢靡之風。四是著力抓好工程建設領域突出問題專項治理。五是著力抓好「小金庫」專項治理。加大黨政機關和事業單位「小金庫」專項治理工作力度，並向社會團體和國有企業延伸。六是著力抓好黨務公開。在基層組織全面推行黨務公開，健全黨內情況通報制度，暢通黨內信息上下互通渠道。開展縣級黨委權力公開透明運行試點工作。七是著力抓好反腐倡廉網路信息的收集、研判和處置，拓寬群眾參與反腐倡廉工作的渠道，發揮群眾在反腐倡廉中的積極作用。

第三，以「五安工程」為抓手，維護民生，堅決查處和糾正損害群眾利益的不正之風。廣西屬於「老、少、邊、山、窮、庫」地區，當前和今後一個時期民生工作任務仍然異常艱巨。2010年，我們將按照「擴內涵、抓源頭、建機制、重實效」的要求，深入推進「五安」工程，確保各項保障和改善民生政策措施得到不折不扣的貫徹落實。一是要深入推進「安農」工程，進一步抓好對中央和自治區各項強農惠農政策執行情況的監督檢查，確保農民群眾共享我區改革發展成果。二是深入推進「安康」工程，進一步抓好對醫療衛生和食品藥品安全工作的監督檢查，確保人民群眾身體健康、生命安全。三是深入推進「安心」工程，進一步抓好對救災救濟救助資金物資管理使用情況的監督檢查，讓老百姓放心。四是深入推進「安保」工程，進一步抓好對社保基金、住房公積金、扶貧資金等專項資金管理使用情況的監督檢查，確保專款專用。五是深入推進「安教」工程，進一步抓好對各項教育政策措施落實情況的監督檢查，促進全區教育事業健康發展。

第四，以反腐倡廉制度建設為抓手，改革創新，進一步完善懲治和預防腐敗體系。制度帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。2010年，我們將以落實懲防體系《工作規劃》和自治區黨委《實施意見》為重點，切實加強制度建設，逐步建成科學、管用、健全的反腐倡廉制度體系。一是進一步加強教育制度建設。堅持理論聯繫實際，不斷探索反腐倡廉教育規律，提高反腐倡廉教育的科學性、規範性、有效性。二是進一步加強監督制度建設。建立完善黨內情況通報制度、重大決策徵求意見制度等制度，建立健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度；堅持黨內監督與黨外監督相結合，積極發揮好群眾監督和輿論監督作用，增強監督合力。三是進一步加強預防制度建設。積極推進廉政風險防控機制建設，建立健全預防腐敗信息系統，建立健全防止利益衝突制度，最大限度減少體制障礙和制度漏洞。四是進一步加強懲治制度建設。始終保持懲治腐敗高壓態勢，給人民群眾一個滿意的交代。

新疆維吾爾自治區黨委常委、區紀委書記符強：

強化監督檢查確保政令暢通

第十七屆中央紀委第五次全會對2010年的黨風廉政建設和反腐敗工作進行了全面部署。擺在各級紀檢監察機關面前的重要任務，就是緊密結合實際，認真履行監督職責，狠抓反腐倡廉各項任務落實，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗鬥爭新成效。

加強政治紀律執行情況的監督檢查，維護社會大局穩定。政治紀律是黨的最重要的紀律。胡錦濤總書記和賀國強同志在中央紀委第五次全會上都對執行政治紀律提出了明確要求。由於特殊的區情，在新疆強調黨員幹部遵守政治紀律，除了堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗不動搖，自覺同黨中央在思想上、政治上、行動上保持高度一致外，還必須在反分裂鬥爭中始終做到認識不含混、態度不曖昧、行動不動搖，始終做到旗幟十分鮮明、立場十分堅定。烏魯木齊「7.5」事件再次表明，新疆反分裂的鬥爭是長期、複雜、尖銳的，有時甚至是激烈的。在這場鬥爭中，黨員幹部的認識、態度和行動，對於牢牢把握鬥爭的主動權，克敵制勝，起著至關重要的作用。因此，要始終堅持把對黨員幹部遵守黨的政治紀律情況的監督作為第一位的監督，尤其是把在反分裂鬥爭中的現實表現作為監督的重點，決不允許黨員幹部公開發表同黨的理論和路線方針政策、中央決定精神相違背的言論，決不允許散布同中央和自治區黨委各項重大決策部署相違背的言論，決不允許散布不利於民族團結的言論，決不允許編造和傳播政治謠言。在黨員領導幹部民主生活會、幹部選拔任用和年度考核、評先選優等工作中，都要把遵守政治紀律情況作為重點內容和重要標準，認真進行監督。對於違反政治紀律的行為，要依據有關規定，嚴肅查處，決不姑息遷就。對執行中央和自治區黨委關於維護社會穩定各項重大決策部署思想抵觸、行動遲緩、措施不力的，要嚴肅批評教育，造成嚴重後果的，要堅決追究有關人員的責任，以嚴格的政治紀律為維護新疆社會大局穩定提供堅強有力的保證。

加強貫徹落實科學發展觀以及中央和自治區決策部署執行情況的監督檢查，確保政令暢通。加強對中央和自治區關於推動科學發展等重大決策部署執行情況的監督檢查是紀檢監察機關的一項重要職責。中央即將召開新疆工作座談會，對進一步推進新疆各項工作作出重大部署。各級紀檢監察機關要切實履行監督檢查職責，保證中央關於促進新疆改革發展穩定的各項重大政策措施的貫徹落實和重大建設項目的順利實施。要按照黨的十七屆四中全會和中央經濟工作會議的要求，緊緊圍繞加快經濟發展方式轉變、保持經濟平穩較快發展，會同有關部門加強對中央和自治區關於宏觀調控、結構調整、自主創新、「三農」工作、保障和改善民生、節能減排和環境保護、規範和節約用地等政策措施落實情況的監督檢查，大力糾正勞民傷財的「形象工程」、「政績工程」和重複建設、亂佔耕地、不顧人民群眾意願和承受能力亂上項目，以及破壞環境、浪費資源等錯誤做法，確保經濟社會全面協調可持續發展。健全定期檢查和專項督查制度以及紀律保障機制，堅決糾正有令不行、有禁不止行為，保證政令暢通。

加強制度執行情況的監督檢查，推進各項制度落到實處。胡錦濤總書記在中央紀委第五次全會的重要講話中強調，深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，必須重點抓好反腐倡廉制度建設，並對教育、監督、預防、懲治四個方面的制度建設提出明確要求。各級紀檢監察機關要充分發揮職能作用，協助黨委和政府抓好制度執行情況的監督檢查。堅持制度創新，認真總結基層創造的經驗和做法，對經過實踐檢驗比較成熟的，及時推廣並轉化為制度。對現有反腐倡廉制度執行情況開展認真檢查，對執行不力的問題進行深入分析。對於反腐倡廉制度本身存在不完善、不配套、操作性不強等問題的，要認真進行清理，過時的要及時廢止，有缺陷的要適時修訂，需要細化的要盡快制定實施細則，需要配套的要抓緊補充完善。對於作風不實等原因造成反腐倡廉制度不落實的，要加大制度執行的力度。各級紀檢監察機關要把反腐倡廉制度執行擺在突出位置，建立健全保障制度執行的工作機制，加強制度宣傳教育，增強黨員幹部的制度意識和執行制度的自覺性，加大對制度執行情況監督檢查的力度，建立健全制度執行問責機制，把制度執行情況納入黨風廉政建設責任制檢查考核和領導幹部述職述廉內容，對執行制度不力的堅決追究責任，維護制度的權威性。

中央紀委駐財政部紀檢組組長劉建華——財政反腐倡廉建設要努力做到「四新」

對於財政部門而言，貫徹落實第十七屆中央紀委第五次全會精神，特別是學習貫徹胡錦濤總書記重要講話和賀國強同志工作報告的精神，關鍵要做到「四新」，努力開創財政部門黨風廉政建設和反腐敗工作的新局面。

第一，要在保證中央重大決策部署在財政部門全面貫徹落實上有新成效。各級財政部門要健全對重大財稅政策執行情況定期檢查和專項督查制度以及紀律保障機制，切實履行監督檢查職責，確保中央政令暢通。一是加強對貫徹落實《中共中央關於加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》情況的監督檢查，抓好財政部門牽頭和配合工作的任務落實。二是加強對中央關於推進科學發展重大財稅政策實施情況的監督檢查。重點開展對政府公共投資等宏觀調控政策實施情況的監督檢查，繼續搞好汶川地震災後恢復重建工作的監督檢查，著力加強對支持結構調整和自主創新、「三農」工作、保障和改善民生、節能減排等財稅政策落實情況的監督檢查。三是加強對財政懲防體系建設情況的監督檢查。建立健全督辦機制，對《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》中財政部門承擔落實的改革及專項治理牽頭工作和配合任務，按照階段性目標進行全面檢查，保證工作實效。

第二，要在規範財政權力運行上有新作為。一是繼續開展對「權力梳理、流程規範、監督定位」工作執行情況的監督檢查。注重廉政風險防範。推進財政權力運行程序化和公開透明。二是大力推進財政預算公開。重點推進部門預算公開和省以下預算公開，自覺接受人大、審計監督和社會公眾監督。三是加強對財政部門及所屬單位領導班子和成員的監督。推進「三重一大」決策的程序化。嚴格執行領導幹部述職述廉、重大事項報告、誡勉談話、函詢等制度。全面推行財政領導幹部問責制。同時，要加強對幹部選拔任用的監督。繼續開展對專員辦等單位的巡視工作。不斷加大行政監察工作力度。

第三，要在推進公共財政體制機制制度建設上有新突破。要圍繞建立健全反腐倡廉制度體系，深化財政管理制度改革。建立健全有機銜接的政府預算體系，推進預算管理制度改革，完善財政轉移支付制度，加強行政事業單位資產管理，完善公務員收入分配製度，推進建立健全覆蓋所有政府性資金和財政權力運行全過程的監督機制，保證財政資金安全。同時，要進一步完善財政反腐倡廉法規制度。重點完善黨風廉政建設責任制有關規定，制定領導幹部報告個人有關事項、實行問責的具體實施辦法，建立健全政府採購、註冊會計師和註冊評估師執業、外國政府貸款項目管理等方面的失信懲戒制度。

第四，要在提高反腐倡廉制度執行力上有新舉措。各級財政紀檢監察機構要以加大查辦案件工作力度為抓手，進一步提高反腐倡廉制度的執行力。嚴肅懲處財政幹部利用資金分配權、行政審批權、行政執法權和幹部任免權謀取非法利益的行為，嚴肅查處有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規避等嚴重破壞財政反腐倡廉法規制度的行為，增強查處違反黨紀國法行為的震懾力。要完善保障制度執行的程序性規定和懲戒性規定。把制度執行情況納入黨風廉政建設責任制檢查考核和領導幹部述職述廉內容。要加強對財政反腐倡廉建設重大問題的理論研究和實踐探索，不斷推進理論創新、方式方法和體制機制制度創新，不斷提高財政反腐倡廉建設的科學化、制度化、規範化水平。

來源：中國監察

大概地看了一下，都是很有針對性的實際措施，相當不錯。實際上了解國情的都知道近幾年的反腐工作成績是相當顯著的，現在以我的了解，就上海而言，一般事業單位的公務員沒有敢明目張胆拿回扣的，當然小恩小惠的各種gift card會有（這實際上在國外也是一樣）。

願望是好的. 空談而已. 一個連黨政幹部財產要公開的條例都通不過, 其它的就奢談了.

願望是好的. 空談而已. 一個連黨政幹部財產要公開的條例都通不過, 其它的就奢談了.
雲海暖流 發表於 2010-4-26 09:36

韓國於1981年建立了財產申報制度，台灣於1993年建立了財產申報法，請問對他們的政府腐敗現象有幫助嗎？

願望是好的. 空談而已. 一個連黨政幹部財產要公開的條例都通不過, 其它的就奢談了.
雲海暖流 發表於 2010-4-26 09:36

看來你上網不讀網文: 你沒看到嗎?

Hanxin   發表於 2010-4-23 23:51

中央明確規定幹部須報個人收入及配偶子女房産   

http://club.backchina.com/main/viewthread.php?tid=838900

只說口號, 不談制度細節.
自己監督自己, 難以落實.

即使落實, 也只能治標.
嚴重依賴執行者的素質, 沒有保障.

只說口號, 不談制度細節.
自己監督自己, 難以落實.

即使落實, 也只能治標.
嚴重依賴執行者的素質, 沒有 ...
毒辣 發表於 2010-4-26 12:01

這個地球上的任何政府都是自己監督自己，只是所用的方法不同而已。。。

這個標題就很好

不過，關鍵的不是說，是做！

看來你上網不讀網文: 你沒看到嗎?

Hanxin   發表於 2010-4-23 23:51

中央明確規定幹部須報個人 ...
華盛頓人 發表於 2010-4-26 10:28

俺不是專職的, 不可能每篇都讀. 請問除了胡溫公布了財產外, 還有誰呢?

看來你上網不讀網文: 你沒看到嗎?

Hanxin   發表於 2010-4-23 23:51

中央明確規定幹部須報個人 ...
華盛頓人 發表於 2010-4-26 10:28

開會研究哪? 官員財產申報仍待破冰. 都改革開放30多年了. 人生能有幾個30多年啊?

沒有看見過又做運動員又做裁判員可以有公正的結果