我國群體事件10年增5倍 加急培訓縣長應對

2010年01月12日 14:08  法制晚報  王永生

[導讀]10年群體事件增5倍 ，國家應急管理人員培訓基地開始建設，對象初步確定為縣長一級。

我國將加強應急管理培訓，加快國家應急管理人員培訓基地建設。

1月10日，國務院辦公廳對外發布了《國務院關於加強和改進新形勢下國家行政學院工作的若干意見》，提出上述要求。

意見指出，加強應急管理培訓，要堅持高起點高標準，加快國家應急管理人員培訓基地建設。

回顧這兩年出現的情況，2008年有貴州省甕安事件、雲南孟連衝突事件、隴南事件、石首事件，2009年發生的吉林通鋼事件，這些事件的發生，無一不刺激著政府管理層的神經。

因此，基層政府如何應對這些「突發事件」、「群體事件」，成了百姓關注的焦點，同時也成為政府智慧的展示。

支持專家：

著名公共行政學專家、中國行政學研究會常務理事、國家行政學院公共管理教研部教授竹立家

著名社會學家、北京新時代致公教育研究院院長周鴻陵

背景：10年群體事件增5倍

近兩年的群體事件具體發生次數，雖然沒有相關的具體統計，但是2005年的《社會藍皮書》指出，從1993到2003年我國「群體性事件」數量已由每年1萬起增加到6萬起，參與人數也由每年約73萬人增加到約307萬人。

竹立家指出，目前，中國正處於社會加速轉型期，由於公共權力的缺失、濫用和變質，社會矛盾和社會利益衝突加劇，所以造成群體事件、突發事件比較多。

竹立家指出，這些事件大多是與群眾日常生活密切相關的基層政府部門相關聯，一些基層政府部門行政不作為、亂作為、公權私用，所以引起了群眾不滿。

據《中國青年報》報道，在雲南發生孟連事件后，中共雲南省委一位負責人在一次會議上設問：「為什麼人民群眾一鬧事，人民政府就派人民警察去處理人民內部矛盾？人民警察被人民群眾圍住，人民政府就設法把人民警察從人民群眾中解救出來。」

支招：培訓治標基層改革治本

著名社會學家、北京新時代致公教育研究院院長周鴻陵表示，為應對群體事件爆發，提高基層官員管制能力，進一步穩定基層社會，建立應急培訓基地，能起到很好的作用。

周鴻陵同時指出，僅僅是對官員進行培訓，而不和基層體制改革結合起來，很有可能是治標不治本。他表示，把培訓和制度建設相結合，才能保證群眾的利益不受侵犯，沒有制度，群眾的利益就得不到保護，如通過公共權力侵犯利益，就會嚴重侵害群眾利益。

近兩年來發生的群體性事件

2008年6月28日

貴州省甕安縣發生一起圍攻政府部門的打砸燒突發事件。縣公安局、縣委、縣政府大樓均不同程度被燒。

事由：貴州甕安縣公安局對一名女學生死因做出鑒定，但死者家屬不肯接受鑒定結論，此後事態擴大。

2008年7月19日

雲南普洱市孟連傣族拉祜族佤族自治縣發生一起暴力衝突事件，執行任務的公安民警被數百名群眾圍攻、毆打；民警被迫使用防暴槍自衛，2人被擊中致死。

事由：當地群眾不滿警方抓捕幾名「違法犯罪人員」。

2008年11月17日

甘肅隴南30多名拆遷戶集體到隴南市委上訪，隨後一批鬧事者衝擊了隴南市委大院，69名武警、2名民警和3名記者被打傷。

事由：部分拆遷戶擔心行政中心搬遷后，其利益受損。

2009年6月17日

湖北省荊州市石首市發生數萬群眾圍觀起鬨，圍堵道路事件。

事由：當地一酒店廚師非正常死亡。

2009年7月24日

吉林通鋼集團通化鋼鐵股份公司發生群體性事件，一人被打身亡。

事由：部分職工不滿企業重組。

分析：官員介入市場易起糾紛

竹立家表示，為了提高各級官員應對各類突發事件和災害事故的能力，健全國家應急管理體系，並對突發事件和應急管理進行課題研究，國家行政學院正在籌建首個國家級的應急管理培訓基地。

竹立家指出，每個偶然事件的背後實際上都有權商勾結，且沒有揭發出來的事件也可能有權商勾結這一現象，如上海大樓倒塌一事。上海倒樓事件發生后，有媒體報道稱，開發商梅都公司的多名股東系政府工作人員。

上海市有關部門表示，正在進行相關調查，調查結果將及時向媒體公布，但已確認梅都公司第二大股東闕敬德是梅隴鎮鎮長助理。

竹立家指出，土地過分集中，官商勾結、權商勾結這一現象比較嚴重。而一些突發事件的發生，就是因為有官員介入市場，介入利益紛爭。而建立培訓基地有助於基層幹部處理突發性、危急性事件，防止基層權力鬆散惡化。

全國已啟動四次大規模培訓

據介紹，近兩年，國家行政學院先後舉辦了首期廳局級公務員應急管理專題研討班、省部級幹部「突發事件應急管理」專題研討班等。主要學習應急管理有關法律法規、政策和相關理論知識，研討目前應急管理工作存在的重點、難點問題，提高應急管理和指揮能力。

另外，從2008年11月以來，從縣委書記、公安局長、紀委書記培訓開始，已經進行了四次全國範圍內的大規模培訓。

方案：培訓對象先確定為縣長一級

竹立家表示，培訓對象可能包括縣委書記一級，培訓縣長，縣委書記；市長、市委書記等。竹立家指出，某些地方官商勾結，導致利益衝突加劇，使得群體性事件多發，而這些群體事件多發生在地方，甚至出現在縣一級政府，因此，首先把培訓對象確定在縣一級。

記者注意到，近兩年所發生的群體事件幾乎都發生在縣級政府或縣級市政府，如湖北石首為縣級市，為荊州市所管轄；貴州甕安為縣級政府，為黔南布依族苗族自治州所管轄。

案例教學培訓「實戰」技巧

對於具體的培訓內容，竹立家告訴記者，將以案例教學為主，尤其是一些群體性事件，將把這些案例進行具體的解析，也進行深入的分析、總結技能和技巧方法，注重實戰性。

竹立家說，分析10個左右的典型案例可使官員對如何面對和處理突發事件有一個全景式的了解。這些典型的事件帶入教學中，不僅僅是單純的授課，還將採用現場模擬還原等多種手段教學。

周鴻陵建議說，授課教師不應僅僅是國家行政學院的老師，而應進一步開放，這樣有利於教學質量的提升。如邀請政府有關部門人員，邀請新聞媒體人員、律師等一線上的人士。這樣可從不同職業人群中學到不同的內容，如溝通技巧、法律知識等。

對於周鴻陵的建議，竹立家指出，培訓時不僅僅是國家行政學院的教授，還將邀請國家部委的有關人士。

對於每期的培訓時間，竹立家建議，以5至7天的短期培訓為宜。

背景鏈接：突發公共事件分四類

2006年，國務院發布了《國家突發公共事件總體應急預案》。突發公共事件主要分成4類：自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件。

近兩年的群體事件具體發生次數，雖然沒有相關的具體統計，但是2005年的《社會藍皮書》指出，從1993到2003年我國「群體性事件」數量已由每年1萬起增加到6萬起，參與人數也由每年約73萬人增加到約307萬人。
magicthinkpad 發表於 2010-1-13 09:35

為何沒有2003－2009的數據？有沒有高人給解釋一下。

樓主有沒有蔣介石政府是採用什麼措施應對群體事件的資料回顧？不妨也發出來比較一下優劣。

樓主有沒有蔣介石政府是採用什麼措施應對群體事件的資料回顧？不妨也發出來比較一下優劣。
oakleaf000 發表於 2010-1-13 09:38

沒有，腌不是zjd等專業人士。

為何沒有2003－2009的數據？有沒有高人給解釋一下。
magicthinkpad 發表於 2010-1-13 09:37

此乃國家機密，不是說笑 。

我代回答了. 二二八.

為何沒有2003－2009的數據？有沒有高人給解釋一下。
magicthinkpad 發表於 2010-1-13 09:37

因為人數太多，計算機仍在統計之中，請稍候 。。。。。。。。。。。。。

因為人數太多，計算機仍在統計之中，請稍候 。。。。。。。。。。。。。
oakleaf000 發表於 2010-1-13 10:35

你的腦袋太小,作這這樣的統計,崩潰的風險係數太高

magicthinkpad 同志這道行也學人發帖？嘻嘻嘻 。。。狗奴黨越來越聲勢浩大