石敬濤：「官員稱」為何敵不過「網友曝」

2009年11月25日08:18 　 中國青年報　 石敬濤　


11月以來，國內部分地區出現大範圍雨雪低溫天氣，武漢、重慶、西安、南京、杭州等地相繼出現天然氣供應緊張的情況。對此，國家發改委有關負責人稱，供需不平衡是當前天然氣緊張的根本原因。（《人民日報》11月24日）

在公共空間，有兩種聲音，很值得研究和推敲一番。一個是「官員稱」——很多公共管理部門針對輿論的一些熱點問題，或主動、或被動地對民意進行回應。比如，官員稱「我國的教育亂收費問題已解決」；「林嘉祥是個好乾部」；「中國不存在國進民退」；「中國看病最不貴最不難」。針對當前的天然氣供應緊張問題，又有官員稱，供需不平衡是當前天然氣緊張的根本原因。言外之意，話外之音，時下的「氣荒」，與公眾質疑的壟斷無關，與壟斷企業藉機「逼宮」，迫使政府上調天然氣價格無關。


只談「根本原因」，對壟斷經營、藉機逼宮等「次要原因」閉口不談、刻意迴避，這種「官員稱」顯然難以服眾。關於天然氣漲價的消息，坊間質疑：早不荒，晚不荒，偏偏在寒流襲擊的時候「氣短」，難道僅僅是一個供需不平衡的問題嗎？


不難發現，在醫療、教育、住房、油（氣）價等諸多與民生息息相關的問題上，面對公眾的滿腹狐疑，一些「官員稱」卻只顧自說自話，不是答疑解惑，甚至替利益集團打圓場、開脫，以答非所問的方式，迴避來自公眾的質疑，這顯然不會為民眾所接受，更不會形成官意與民意的共識和對接。


於是，就出現這樣一種輿論場景：一邊是飽含質疑甚至憤怒的民意，一邊是「官方稱」的自說自話甚至「合情合理」、舉重若輕的回應，有的甚至「睜著眼說瞎話」，比如不堪一擊的「我國的教育亂收費問題已解決」等。與此相對應，「網友曝」越來越吸引眼球，贏得民意。


「官員稱」敵不過「網友曝」，官意與民意存在距離，這種反差讓人感到迷茫和困惑：到底是民意民情太盲目，公共管理部門確實被「冤枉」了，還是面對咄咄逼人的民情民意，「老道」的官意出於本能的自我保護和民意打起了「太極」？「官員稱」和民意之間的距離，究竟有多遠？通過一種怎樣的對話方式和渠道，通過一種怎樣的制度設計，官意和民意才能達成共識？


筆者認為，越來越多的「官員稱」太隨意了，「稱」了就「稱」了，不管對不對，也沒有什麼成本和後果。如果說「網友曝」是一種很惡劣的新聞文風的話，那麼「官員稱」則是一種惡劣的官場生態。越來越多的「官員稱」輕佻、隨意地挑戰公眾的智商，傷害著公權力、公信力。


「官員稱」為何如此輕佻和隨意？顯然，我們尚缺乏一個暢通的官意與民意的對話平台和機制。對於民意的質疑，官意往往通過輕飄飄的幾句「官員稱」了事。而對於明顯站不住腳根的「官員稱」，民意既沒有足夠的能力給予「還擊」，更沒有有效的機制和對話平台進行「叫板」，而只能通過網路跟帖等極為有限的方式「泄憤」，從而造成了「官員稱」與「網友曝」各自為戰，官意與民意自話自說，曲調不一。

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近來，「雷人官腔小品」迅速走紅網路，CCTV和不少地方媒體也關注了這一現象。

官員發布雷語的時候，預料不到他的話雷人；然而就是他們以為最正常不過的話，民眾聽起來卻屬於極不正常之列。此現象揭示某些官員與民眾之間深刻的斷裂，以及所形成兩個難以溝通的話語場。

你是哪個單位的？你是不是黨員？你是替黨說話，還是替老百姓說話？官員在面對質疑、徵詢相關官方問題時說出這等話語，其當時臨場的作用是搶佔政治制高點，以居高臨下姿態起恐嚇、阻止作用，在其背後，支點卻是這樣的「文化」或心理：你這種人竟然過問這事？！而另一方干涉他們「內政」的人呢，也為同一事項生髮超乎意料的震撼感：你這種人竟然不許我們過問這事？！

「我拉屎要不要通知你啊？」「你們這些人算個屁啊！」此話雖粗魯，但表現的心態、觀念和上述那些不帶髒字的官話是一致的，只是更直接地表達了對質疑者、反對者的不可理喻感。

斷裂帶是怎麼形成的，答案也能從「兩個話場」中找到。官員話場發出的狠話是「你們無權過問！」民間話場激蕩的強音為「過問公務、公事是我們天經地義的權利！」可見，民眾的民主意識、權利意識覺醒了，而相當一部分官員還固守著特權與特權意識，或者是根本沒有察覺到民間思潮那勢不可擋的氣勢與力量。

過去不雷人的官話，現在「巨雷」了；以往可以阻嚇人、感動人、瞞騙人的話，而今不靈了。民眾因覺醒與進步與官員、官場拉遠了距離，或者說官員、官場因固守既得而放任群眾脫隊而去，因滯留原地而遭遇「意外衝擊」。

有論者為防治官員昏話或雷語開出一些藥方，如「提高素質」、「強化黨性」、「學習講話藝術」云云。說句公道話，這些發出雷人話語的官員，並不是素質特別低的一群。根據一言半語全面評價他們的素質肯定不客觀，要找他們的相似素質或者共同點的話，只有一個「比較坦率」的特點可以確認——在資訊發達的網路時代偶然遭遇不幸。

而在官場同事中，和他們抱相同心態、持同樣觀念的人比比皆是。這是他們身處官場而不至於被同僚視為異己的前提條件。這種狀況，決定了官員雷語必然層出不窮，同時，由於體制內人員趨同性、統一性的特點較為明顯，對官員雷語的批評也能引起官場的普遍關注，並引發趨同的共鳴。

民眾結夥「踩雷」，聲聲巨響雷暈官員。官員雷語到底雷了誰，官員雷語現象對誰更震撼？應該說主要是雷了官。網上坊間的每一場官員雷語批判會，都是正本清源、開啟民智、助長民權的社會實踐；對不乏起碼理智的官員而言，也是一次思想、文化學習的絕好機會。

官員雷語在很大程度上表現官員對官場體會與把握社情民意的水平，從官場視角看「民眾踩雷」，無疑可發現官方思維和社情民意的差異。近年來，民間通過互聯網無數次對官員示警，部分官員由此知道了某些不該說、不該做的人間常規，高層鑒於民間對某些政策、弊象的強烈反響，也曾多次對執政行為做出調整。這都是民眾雷官、官員被雷的正面效應，對其積極意義不可輕估。

某一天，人們興許會恍然大悟：原來，一場人文啟蒙運動曾經悄然進行；如果沒有以往對「官員雷語陣」的不斷發現和一次次心靈相應的「集體踩雷」壯舉，我們就不可能逃離那讓人日夜驚悚的雷陣生態。 (作者系知名網友)

附：《雷人官腔小品》

民：有個事兒想請教您……

官：你是哪個單位的？！（語出國家游泳運動管理中心副主任、國家跳水隊領隊周繼紅）

民：這個……我是……按照國際慣例，我應該算是一個「公民」；但根據國情，我或許只是一個「老百姓」……

官：你是不是黨員？！（語出鄭州市財政局預算外資金管理局城建處處長王冠旗）

民：這個……必須是黨員才能跟您說話么？

官：那你是準備替黨說話，還是準備替老百姓說話？！（語出鄭州市規劃局副局長逯軍）

民：啊，這話我聽不懂……

官：你們這些人算個屁！敢跟我斗，看我怎麼收拾你們！（語出深圳海事局原黨組書記林嘉祥）

民：我哪有膽子跟領導斗！我只是想知道一些情況。根據規定，政府信息是應當公開的……

官：球信息公開，這裡沒有什麼信息可公開！（語出南陽市某政府部門領導）

民：可是，公民是應當享有知情權的……

官：那麼我是不是拉屎也要告訴你？臭不臭也要告訴你？（語出廣州市新光快速路有限公司某部長梁某）

民：……(暈倒，口吐白沫)

官：哈哈，病了？我走遍全世界，看病最不難是中國，看病最不貴是中國……（語出廣州市衛生局副局長曾其毅）

官員們還不習慣被修理
　 2009年11月19日07:32 　 中青在線－中國青年報　 曹林　
為了加強民主監督和改進機關作風，廣西防城港市組織一個包括人大代表、政協委員、勞動模範、機關工作人員、企業代表以及服務對象在內的百人評議團，以舉行聽證質詢、收集民眾意見等形式，對該市43個政府部門進行評議。近日在媒體公布了評議結果，排名最後三位的分別是市招商局、東興海關和市政管理局。我注意到新聞中多次使用了「震撼」這個詞，一是評議「使評議對象深受震撼和觸動」，一是評議結果「震撼了當地的權力部門」。（中新社11月18日）

相信這種「震撼」不是媒體誇張杜撰出來的，而是官員接受採訪時的描述。真刀真槍地評議，毫無保留地公布結果，確實「震撼」了他們。這樣的百人評議，其實只是一種很淺層、很平常的監督，小小的評議，淺表的「修理」，對官員和官場的觸動就達到了「震撼」的程度，可見一些官員對監督的承受力是多麼脆弱，是多麼不習慣於接受監督和被人評議，我們的日常政治生活中是多麼缺乏民主監督。

不知道這個「震撼」，會不會又成為一些公務員抱怨「如今官越來越難當」、「壓力越來越大」的論據。民眾這麼點兒小監督、小評議就「震撼」了，實在太養尊處優、不經一評。或許，在一些官員的潛意識中，根本就沒有接受監督這根弦，一被質詢和批評，就感到了強烈的觸動和前所未有的衝擊——前所未有，可能才是「震撼」暴露出的實質問題。

我細細查閱了該市「百人評議機關」活動的相關資料，沒有覺得這個活動的監督和批評強度有多大。無非就是發發問卷收集意見，開開會聽聽批評，代表委員們批評幾句之類——這些都是最初級、原始和簡單的監督形式，也是民主監督最起碼、最基本的內容。而且，評議團成員的組成並沒有充分的民意代表性，普通群眾的比例很小也就罷了，竟然還有機關工作人員，這不是自己評自己嗎？這樣的評議都能讓官場震撼，可見民主監督在日常政治生活中之少之弱。

官員應該好好想一想，相比自己掌握的那種巨大的權力，這點兒小評議、小監督算什麼？官員由公眾納稅供養，本就該把與行使公權相關的行為置於陽光下接受納稅人的監督，由出錢養官的人評議其工作合不合格、能得多少分。更何況我們是一個全權政府，政府部門和官員掌握著巨大的權力，收費的權力，支配公共財政的權力，合法使用暴力的權力，還有分配資源、審批證件、檢查考核等無數種大大小小的權力，權力如毛細血管般深入和布滿社會每種事務中，涉及每個人的切身利益，沒有民主監督的緊盯和修理，權力如何不會謀私和腐敗？

更該好好想一想，相比應該受到的監督，相比發達國家官員受到的監督，這種「百人評議團」又算什麼。從權力監督理論來看，真正的民主監督是多層次、全方位的，包括選民監督、人大監督、媒體監督、政敵監督、平權部門在權力制衡中的監督、內部監督、上級監督等等，有一個龐大的監督網和制度系統發揮著對官員的監督功能。我們的官員應該捫心自問，自己受到了多少監督，自己在行使權力上是多麼的養尊處優。正因為平常監督太少，養成了不受監督、只管制公眾而不受公眾監督的習慣，公眾突然可以反過來評議官員了，而且還要公布評議結果，脆弱的心靈和嬌氣的權力就承受不了而大感「震撼」了。

並不是想批評「百人評議機關」這個活動，相反，我倒想讚揚它的進步和在增進民主上的努力；也不是想批評聲稱「受震撼」的權力，他們只是實話實說而已，而且「被民主評議震撼」也是一種對民主的感悟。只是想說這種本不該有的震撼，暴露出我們平時的監督實在太少了，民主太弱了，權力太嬌氣了，官員遠遠還沒有養成接受監督和修理的習慣。

我相信，如果民主監督能夠更全面、更深入，那麼官員受到的震撼會更強烈。不過，震撼慣了，震撼多了，慢慢也就不震撼了；被修理多了，修理成為日常政治的常態，像吃飯睡覺那樣習慣，就不會再有彆扭感了。監督正常了，才會以平常心面對監督，這就是「震撼」所昭示的。所以，千萬不能止於「百人評議機關」受到的那點震撼，應該呼喚震撼來得更猛烈些。當官員能夠平靜面對監督，甚至沒有監督才感覺「震撼」，那時候民主監督才真正建立起來了。

(中青在線－中國青年報)

廣大的「網友曝」是真正的民意!