各國網監透視：法國可屏蔽90%以上的不良網站

【歐 洲時報網】隨著網路的日益普及和對人們日常生活的不斷深入，網路管理的問題也日益凸顯。網路給人們帶來了無數的便利和好處，但同時，利用網路來傳播有害信 息、進行各種犯罪的活動屢見不鮮。如何規範網路行為，趨利避害，已經成為世界許多國家共同面臨的緊迫問題。他山之石，可以攻玉。本文集納了世界上網際網路發 展較發達的主要國家的網路管理辦法，我們從中可以發現，各國的管理各有妙招，有些措施對我們不乏啟發、借鑒之用。

　　1、美國：「軟硬兼施」的多元化控制

　　美國是網際網路發展較早的國家，在網際網路輿論的管理理念與實踐方面有很多值得稱道的地方，法律法規的制定相對完善，市場運行機制也較為成熟，總體說來，美國的網際網路監管措施體現了「軟硬兼施」的特點。

　　(1)社會主流意識引導

　 　通過社會的力量和主流價值觀的輿論影響，迫使網站進行自律。2000年2月，反誹謗聯盟(ADL)稱雅虎在「白人傲慢與種族歧視俱樂部」的目錄之下收錄 了69個種族主義團體站點的做法違反了該網站的服務宗旨。對此，雅虎於當地時間25日向反誹謗聯盟正式道歉，並在一天之內經過調整，將這類站點下降為23 個，第二天繼續減少為3個。

　　(2)行業協會搭建管理平台

　　對於違規者，行業協會代表整個行業向其施加壓力，迫使其改正 其行為，行業協會甚至採取嚴厲措施使違規者失去發展機會。美國計算機倫理協會為計算機倫理學所制定的「摩西十誡」中有「網民不應用計算機去傷害別人、不應 盜用別人的智力成果」等內規定。計算機協會提出的網路倫理八項要求中有希望其成員支持一般的倫理道德和職業行為規範包括避免傷害他人、要公正並且不採取歧 視性行為、尊重知識產權等內容。南加利福尼亞大學網路倫理聲明指出了六種不道德網路行為的類型中包括在公共用戶場合做出引起混亂或造成破壞的行動、偽造電 子函件信息等內容。

　　(3)民間組織自建管理機制

　　自律性組織是推動網路信息自律機制的重要力量。民間組織率先提出建立自律模式，通過自覺的研究、摸索、試驗和示範來引導和推動網際網路的健康發展。紐約的媒體道德聯盟主張建立網上道德標準，在名為www.moralityinmedia.org的網站上，他們提供了反色情郵件指南，建議網民如何應對，如何與ISP聯繫，判斷對方是否觸犯法律等方法。

　　(4)網站對其網上論壇實施分級分地管理

　 　美國各大網站在實踐中已初步形成一套管理辦法。主要有制定張貼規則、供張貼者自律、接受網民針對違規信息的舉報、及時制止違規行為等。網民可以通過電子 郵件或其他形式向提供服務的網站舉報他人的違規行為，這是一條普遍接受的原則。例如NBC網站在全美國招募志願者，對其網上論壇實施分級分地管理，不允許 出現違法和有害的信息。

　　前面我們提到的「摩西十誡」和「網路倫理八項要求」就是對網路禮儀和網路行為的明確規定。美國人VirginiaShea的著作《網路禮儀》全面闡述了網路禮儀問題，研製出網民10個網路禮儀的核心規則，討論電子郵件、討論組、信息檢索的不良行為和相應的行為準則。

　　(5)技術手段控制

　 　目前網路輿論控制最常見的技術手段是對內容進行分級與過濾。麻省理工學院所屬的W3C(WorldwidewebConsortium)推動了 PICS(PlatformforInternetContentSelection)技術標準協議，它設立網路分級制度標準，完整定義了網路分級所採用 的檢索方式。以PICS為發展核心的RSAC研發例如RSACi(RSAContheInternet)分級系統，主要以網頁呈現內容中的性(Sex)、 暴力(Violence)、不雅言論(Language)或裸體(Nudity)表現程度等四個項目作為依據進行分級。SafeSurf也是美國一個著名 的分級服務商，建設讓孩童及網路使用者免受成人與色情等網路內容傷害的自我分級(self-rating)系統。

　　 CyberPatrol是美國過濾軟體的代表，分為家庭版和教育版。對CyberLISTS進行更新，用戶可以對自己的名單進行添加或刪除。對不良信息的 過濾，政府通常制訂一個封堵用戶訪問的「網際網路網址清單」，對網路信息進行過濾和篩選。對隱私權的保護也有專門的軟體，在消費者進入網站之前，保護隱私的 技術軟體會自動提醒消費者哪些信息將要被收集，然後由消費者決定是否繼續瀏覽該網站，或者讓消費者在軟體中先行設定只允許收集的特定信息，除外的信息則不 能收集。

　　(6)制定法律法規

　　美國最基本的有關媒體內容和運營的法律是《第一修正案》。《1934年通訊法》和修訂后 的《1996年聯邦電信法》是指導美國傳媒產業發展的基本法律規範。美國的網路立法現狀大致可以從聯邦和州兩個層次來看：從聯邦的層次來看，美國最高法 院、聯邦審判法院和申訴法院組成了美國的聯邦司法體系，他們擁有對電信管理機構進行監督，在表達自由權和其他緊迫重大的社會利益之間進行取捨。法院所要決 定的重大問題之一，是許可政府應該在什麼情況下對表達自由的權利進行限制。從州的層次來看，各州擁有各自的立法。通過各種不同管理機構之間一定程度上的合 作，來順應當地的發展。

2、英國：成立專門組織管理和嚴打併舉重在保護青少年

　　英國在網路管理方面的主要做法是立法保障和行業自律，並輔之以政府指導。在博客、BBS等網路空間盡情暢遊的網民如果利用網路干違法的事情，一定會受到查處。

　 　英國的網路管理工作主要由一個名為「網路觀察基金會」的組織負責，在英國貿易和工業部、內政部和英國城市警察署的支持下開展日常工作。基金會為鼓勵從業 者自律，與由50家網路服務提供商組成的聯盟組織、英國城市警察署和內政部等共同簽署了《「安全網路：分級、檢舉、責任」協議》。「網路觀察基金會」以此 為基礎，制定了從業人員行為守則，主要內容包括「網路服務提供者有責任確保內容的合法性「等。

　　「網路觀察基金會」確立的管理原則認為，網路並不是法律的真空地帶，對其他媒介適用的法律對網路同樣適用。這家基金會據此制定的網路內容管理措施為：

　 　(1)對外開設熱線，接待公眾投訴。這家基金會在接到公眾投訴后，會評估網上內容是否違法，如果認定是非法內容，就會通過網路IP地址確定該內容的來 源，之後將問題移交給相應的執法機構來處理。該基金會同時還會通知網路服務提供商將該內容從伺服器上刪除，如果服務商不這樣做，將會受到起訴。

　　(2)設立內容分級和過濾系統，讓用戶自行選擇需要的網路內容。除法律明文禁止的不良內容外，該基金會主張對其餘內容分類標註，讓用戶自行決定是否要瀏覽。

　　(3)鼓勵舉報涉及兒童色情、種族仇恨和其他非法內容的網址的行為；

　　(4)進行網路安全教育。

　 　英國內政部2001年設立了兒童網路保護特別工作組，專門為在網上保護兒童安全出謀劃策。內政部還開展了名為「如何在網上保護你的孩子」的宣傳活動，向 家長介紹網路的功能、潛在危險及其對兒童可能造成的危害，提供屏蔽危險信息和網站的途徑，幫助家長教育孩子不要沉溺網路。

　　英國教育和技 能培訓部也設立了專門網站，向家長提供最新的網路安全信息。政府公布了24小時的兒童熱線，家長和孩子可以隨時就網路問題尋求幫助。在採取法律措施的同 時，英國警方經常開展針對兒童色情犯罪的嚴打行動，例如2004年12月，英國警方開展了代號為「礦石行動」的嚴打行動，3700多名男子因從事色情犯罪 活動或因瀏覽、下載兒童色情圖片而被逮捕。


　3、韓國：網路實名制、法制保障、民間自律和監督

　　韓國是世界上網際網路最普及的國家之一，上網人口佔總人口的近70%。網路的普及使青少年在日常生活中經常接觸和使用網際網路，為保護青少年，韓國政府從管理、立法、監督和教育幾個方面採取行動，加強對網路的管理。

　 　在韓國，各個網站都要求申請網站郵箱或聊天賬號等的用戶填寫詳細的客戶資料，填報真實姓名、住址、身份證號、職業等詳細信息。為杜絕虛假信息，網站對每 個申請人的姓名和身份證號核實無誤后，才提供郵箱或賬號。通過這種方式，可以對上網聊天和發送電子郵件的用戶真實資料進行備案，防止不法之徒利用虛假信息 從事網路犯罪。

　　對於17歲以下沒有身
份證的青少年，網站在獲取青少年詳細信息后，會通過向手機發送密碼的方式確認使用者身份。由於韓國手機在銷售時必須有身份證明，網路管理部門在需要時可以通過與手機運營商合作，追查上網者的真實身份，對未成年者加強管理，提供保護。
　 　網路實名制的實行，對企圖通過網路從事不法活動的人來說是一種威懾。特別是在不適宜青少年瀏覽的網站，由於規定使用者瀏覽前必須填寫準確的身份證號碼和 姓名，從而在一定程度上將這些網站與未成年人隔離，也讓那些在網上發布有害信息的網民三思而行。網路實名制是韓國網路管理最大的特點，成為網路安全的基 礎。韓國信息通訊部在推行實名制后的調查中發現，一些主要網站論壇上謾罵和人身攻擊等不文明的內容減少了一半以上。實名制收效顯著。

　　為 了健全網路管理法規，韓國政府近年來陸續通過了《促進信息化基本法》、《信息通信基本保護法》、《電信事業法》、《促進信息通信網路使用及信息保護法》等 與網路信息有關的法案。其中《電信事業法》明確規定，傳播淫穢信息、通過黑客手段攻擊電腦和網路、傳播電腦病毒等屬於非法行為，將遭到制裁。

　　此外，隨著網路的普及和發展，政府還對與青少年保護有關的法律進行了修訂，增添了與網路有關的內容。如新修改的《青少年保護法》規定，19歲以下及高中以下學生禁止在晚上10點后出入網吧，從而杜絕青少年在網吧徹夜不歸的現象。

　 　除了法制保障，政府還積極倡導民間自律和監督行動。為了在青少年中樹立正確的網路倫理觀，韓國相關部門還在小學、初中的德育教科書和高中的道德、市民倫 理、電腦等教科書中增添了有關網路倫理的內容。政府還要求教師必須進修信息通信倫理意識的課程，以在教學中向學生正確傳授相關知識。

4、日本：匿名不等於放任

　　日本網民多數習慣以虛擬身份穿梭於博客、留言板等網路空間。日本政府目前雖然沒有實行網路實名制，但對於網上各種有害信息並沒有放任不管。

　 　日本在2002年就開始實施《提供商責任限制法》。根據這部法律，若網頁或BBS上傳播的信息對他人名譽等造成了侵害，受害者有權要求網路服務提供商公 開信息發布者的名稱、住址、電子郵件地址及相關IP地址。根據日本2004年10月修訂的一部法律，如果網際網路上傳播的信息造成重大人權侵害，法務省相關 機構有權要求網路服務提供商刪除這些信息。

　　針對如何處理BBS等刊登的集體自殺信息，日本4個電氣通信業團體2005年10月也通過了一項行動指南，規定了網路服務提供商在警方要求公開自殺預告信息發布者的姓名、住址等資料時應遵循的原則和應履行的手續。

　　正是因為有法可依、有章可循，日本網路上雖然匿名用戶佔主流，但網路空間仍然比較有序。

　　5、法國：重點幫未成年人「防毒」軟體可屏蔽90%以上不良網站

　　法國將加強對未成年人的「防毒」保護作為網路管理的重點。

　　免費提供「防毒」軟體

　　根據法國議會2001年6月通過的有關信息社會安全的法律條款，司法部門可以對網上的侵權、詐騙、黑客和製造網路病毒等行為予以刑事追究，除沒收作案工具、經濟制裁外，還將根據犯罪情節予以不同期限的刑事監禁。

　　法國專家指出，未成年人特別是兒童缺乏自我保護意識，一些不良網站對孩子的毒害絕不能低估。因此，必須採取有效措施保護未成年人的身心健康，特別是應當依靠社會、學校和家庭的合作來遏制不良網站的影響。

　　法國主要有兩個保護兒童免於不良網站毒害的組織，一個是「電子·兒童」協會，一個是「無辜行動」協會。它們的主要任務都是向學校和家長免費提供家用網路管理軟體，指導學校和家長對兒童進行「防毒」保護。

　　可屏蔽掉90%以上的不良網站

　 　據「電子·兒童」協會提供的統計數字，法國12歲至17歲青少年中目前有95%是網民，其中60%的人利用網路傳遞即時信息和交友。由於網站繁雜，三分 之一的未成年人自願或非自願地在網上看過不良圖片，相當一部分人受過不明身份者的騷擾和引誘，還有一些青少年對網路遊戲上癮。這些都給青少年的身心造成極 大傷害，有些人因此自殺或走上犯罪道路。

　　「電子·兒童」協會目前已與其他合作夥伴開發出一系列保護軟體，這些軟體分別針對不同年齡層的未成年人，可屏蔽掉90%以上的包含色情、暴力、毒品和種族歧視等不良信息的網站及一些遊戲網站，並可控制孩子的上網時間。


　6、埃及：刪除網友不當留言現象很普遍

　　埃及網路的自由度是比較大的，開網吧的手續並不費事，但埃及主管部門會隨時來網吧抽查。網吧老闆薩伯利說，在他開的這家網吧里，沒有人敢瀏覽黃色網站。

　 　埃及的一些網站有刪除網友留言的現象，尤其是涉及宗教、政治、時局等敏感話題時。開羅一些網吧的牆上貼著「請遵守公共道德」之類的提示。一位網吧老闆 說，如果一個人發表違法的言論，或者傳播黃色內容，有關部門會通過ISP(網際網路服務提供商)很快查到地址，並進行處理。還有一位老闆說，埃及也有類似其 他國家的網路警察。

　　據了解，在埃及，關於網際網路管理的法令已有4部，涉及網路犯罪、知識產權、電信管理、電子簽名等。1994年，埃及 第143號民事法令決定成立一個特別部門——內政部下設的國家電腦與網路犯罪司，來專門打擊電腦和網路犯罪。此外，通信部、內閣信息與決策支持中心以及埃 及軍方也參與管理。

　　7、以色列：議員提出網路管理提案

　　以色列電腦普及率很高，網 絡技術發展很快，同時它也是一個相對開放的國家，但該國有關部門和議會對網路色情、網路犯罪案件也很重視。隨著網民數量日益增多，以色列議員不斷提出關於 網際網路信息規範和管理的提案。2008年1月，為防止網上跟帖和評論中有害信息的傳播，以色列議員哈松向議會提案要求，在新聞、博客、論壇發表評論和跟帖 的網民，應向網站管理者提供自己詳細真實的IP地址等信息。2007年10月，以色列沙斯黨議員還提出一個立法提案，要求ISP通過專門的申請和認證，只 允許18歲以上的成年人瀏覽涉及賭博、暴力等內容的網站，以此保護未成年人免受網上此類信息的侵擾。

　　8、希臘：網路犯罪部負責追查網上信息

　 　2004年，希臘成立了網路犯罪部，專門負責處理所有和網際網路相關的犯罪行為。據希臘警方網路管理和網際網路研究專家介紹，希臘雖然非常尊重網民的隱私， 但一旦發現涉及國家安全、毒品犯罪、自殺、欺詐犯罪的信息，馬上就會向法庭申請專門的搜查令，逮捕涉案人。在一個案例中，他們甚至追查過散布暗殺玩笑的未 成年人。而在迄今為止的案例中，希臘網民因進行網上兒童色情犯罪，最高判刑紀錄達到13年。

　　9、新加坡：網民為自己上傳的內容引起的後果負責

　 　在新加坡，政府要求網民為自己上傳的內容引起的後果負責。新加坡新聞、通訊和藝術部部長李文獻曾經說過：「新加坡的標準和規範是公開的。」在新加坡媒體 發展局的網頁上，與國家安全有關的、破壞種族與宗教和諧的以及破壞社會道德標準的內容都是被明令禁止的。在新加坡大選期間，還會禁止利用網際網路煽動選民情 緒的行為。

中國網民已經躍居世界第一，在網路規範方面可以多學習借鑒他國經驗做法，而不是一味限制封鎖

看來各國都有權屏蔽不良網站。但是不同國家對「不良網站」的定義不一樣，在歐美，我們可以上倍可親，說明倍可親不是不良網站。但到了國內就上不了，說明倍可親是不良網站。
（當然，以前介紹過「翻牆」經驗的部分老人如今已享受了「不用任何軟體」的便利，居然也能上倍可親那是另外一回事。）

管理網站、過濾內容在國外可以，異見人士啥也不說，到了中國就變成了「限制」，限制了他們的言論自由，限制了他們的所謂人權。無言中......

網際網路的管理，那個國家也不敢放鬆

網際網路管理分為信息安全和網路安全兩部分

網路安全已經成為當務之急必須重視的方面

信息安全是事關國家安全的重要方面