釣魚執法」彰顯政府治理結構錯位

「釣魚執法」彰顯政府治理結構錯位
                                                       2009年10月24日 10:1121世紀經濟報道。   
       上海市政府已經明確指出,對於採用非正常執法取證手段(釣魚式執法)的行為，一經查實，將嚴肅查處。此前，據媒體報道，上海一些地區執法人員，允許一些合作者與私家車主商量「搭車」，然後以非法營運為由，對車主實施罰款。

我們認為，出現「釣魚式執法」正是政府治理結構錯位的惡果。治理結構是一個組織的治理方式或激勵機制。根據2009年諾貝爾經濟學獎得主威廉姆森提出的「分立的治理結構理論」，政府、企業、市場和混合組織(包括學校、醫院等非營利組織)由於各自承擔的功能不同，具有不同的特點，因此適用於不同的治理結構，而且不同的治理結構之間不能串換，否則會導致激勵扭曲和資源錯誤配置。政府的目的是利用公共權力為納稅人服務，然而公共權力太大且難以判定適用範圍，因此為了防止政府公務員濫用權力，就必須在政府中實行很低的激勵強度和很嚴的行政控制。市場則是另一個極端，因為市場的目的是通過現貨交易創造利潤，所以市場上必須有很高的激勵強度和很少的行政控制。簡單地說，這就是為什麼政府公務員通常拿固定工資而商人獲得剩餘利潤的原因。如果硬要在政府內部實行市場化的報酬，那必然導致強大的公共權力變成官員尋租的工具。

「釣魚執法」反映的問題恰恰在於，某些政府部門實行了不應實行的高能激勵方式，選擇了錯誤的治理結構。如果上級規定下級必須完成一定數額的罰款，超過部分給予獎勵，那麼當這一任務被層層分解時，一條市場化的高能激勵鏈條就不幸形成了。上海某些車輛管理部門推行這一市場化激勵方式的危害，不僅在於它實施處罰的用權過程難以被公正的第三方所證實，也在於它可調動相應公共權力來進行自我強化。在這背景下，要讓納稅人相信車輛管理部門公正執法、法院系統公正司法將有多麼困難。

令人擔憂的是，不僅政府部門經常實行扭曲的「市場化激勵」，而且其他非市場部門也同樣面臨激勵失靈的普遍問題。近年來高校頻繁爆發「權學交易」和腐敗大案，背後的深層原因，乃是高校不正常地走上了「創收」的市場化道路。當政府越來越像市場、市場越來越像官場，而高校則在官場和市場之間搖擺不定時，大面積腐敗的出現也就見怪不怪了。

既然政府、市場和高校等不同組織都有自己的最佳邊界，為什麼這些組織會頻繁地越界呢？原因乃在於這些組織的權力缺乏足夠的監督，因此具有機會主義傾向的掌權者必然會將權力「利潤最大化」。受到監督的權力會被乖乖地約束在自己的邊界內，而不受監督的權力則會滲透到利益的每一個角落。因此，防範不同治理結構的錯位，杜絕可恥的「釣魚執法」，減少政府和高校的腐敗現象，還是要依靠對權力的有效監督，舍此別無他途。

(作者系美國哈佛大學經濟學系博士后研究員)

有錢能使鬼推磨

有錢能使鬼推磨
Hanxin 發表於 2009-10-24 20:29

所以毒輪運這些小鬼們拚命給洋主子推磨。

那都是跟美國引進的先進思想！