「車改」咋像「分贓」？

據說全國一年的公車費用是3000多億，這一龐大的開支曝光后，著實令民眾大吃了一驚，由此，民眾也發出了一片的質疑聲，質疑「車輪下的腐敗」。在民眾的質疑中，從中央到地方，大大小小的官員們也都已「意識」到公車的費用實在是太大了，應當實行改革，縮減其費用，降低政府的運營成本，否則難平民憤。也就是因為此，中央有了「車改」之意，地方政府也有了吃螃蟹者，如前幾年的南京車改，近來的「杭州車改」、「遼寧宏偉區車改」等等，都是車改的先行者。

　　儘管南京車改沒有成功，沒有成為樣板向全國推廣，但也為後來者提供了一些經驗和教訓。據說，杭州的車改就是在吸取南京車改的「不足」 和「教訓」後進行的，推出「一般市級機關的車貼標準分為9個檔次，上限為每人每月2600元，下限為每人每月300元」。因此杭州的車改呈現出三個「特點」：

　　一是專款專用，防止車貼變「福利」。杭州車改沒有採取「貨幣化」現金補貼模式，而是將車貼「一分不剩」地全部打入「市民卡」IC卡中，從制度設計上保證了「專款專用」。卡內的車貼金額只能用於與公務交通有關的支出，如公交車、計程車、市級機關公務用車服務中心、加油站、車輛年檢、車輛保險等，除此之外不能取現，也不能在商場、超市等地方消費。

　　二「不留公車」，防止「錢照領、車照用」。杭州車改方案規定，車改單位公車「一輛不留」、一律上交，將按照公開、公平、公正的原則，向社會公開拍賣，涉改車輛拍賣所得上繳市財政。

　　三車改核心，能否節約「真金白銀」、遏制「車輪腐敗」。杭州市紀委副書記陳章永表示，看公車改革是否有實效，主要把握三個評判標準：是否能降低行政成本、能否真正解決老百姓反映強烈的涉及公車的腐敗問題、是否保證工作效率和行政效率不受影響。據統計，杭州市西湖、江干、拱墅、餘杭等7個先行試點公車改革的區，車改前公車費用9354.7萬元，車改后實際開支5796.02萬元，下降38%。

　　相比杭州的車改，遼寧宏偉區的車改，更是牛氣實足，據報道說，實行公務用車改革后，宏偉區按照五個等級發放車補，其中級別最高的書記、區長（縣級），每年補貼7.6萬元，平均每月可領6333元，科級：2.47萬元/年(相當於杭州局級)，科員：500元/年，全部是免稅的，而且都是直接發現金。

　　然而，以上車改，無論是杭州的，還是遼寧宏偉區的，一出來便遭到廣大網民的質疑，有人撰文說，這是「特權合法化的招牌」，也有人說 「車改的賬從根本上就錯了」等等，無論人們是左看右看，還是橫看豎看，這車改，都可稱其為是「分贓」，換句話說，車改就是官員冠冕堂皇地私分公有財產，找到的一種合理的「形式」和借口。為何如此說呢？筆者有以下四個理由：

　　一、補貼標準測算「水分」太多。眾所周知，無論是杭州還是遼寧，在實行車改之前，都要對官員的公務用車進行測算，也就是說，什麼級別的官員用什麼車，用多少次車，都是通過官員平時的公務測算出來的。細心的人們會發現，各地對官員的公務用車測算，非常令人感納悶，因為各地方同級別官員的公務用車水平相差很大，就拿縣級來說吧，南京為1800元/月，蘇南地區2400元/月、寧波北侖區2200元/月、山東威海市2400元/月，珠海、東莞3000元/月。而杭州市為2600元/月，遼寧宏偉每月可領6333元。

　　以上車補標準，筆者雖然不知道各地對官員公務用車量是如何測算的，但是，從各地不同的補貼標準來看，官員公務用車的測算是沒有統一的標準，他們都是「結合當地實際」而定的。換句話說，這種測算存在很大的「水分」。想想便知，在車改前，公務用車費用之所以會很大，是因為裡面存在各類腐敗，比如，官員因私用車，駕駛員因私用車，維修上拿回扣等等，如果遇上腐敗的官員，他們會「二奶」的費用，也是當作公務開支的。所以，同樣是縣級官員，同樣是在中國工作，他們的公務強度，公務頻度都有很大的差別，因為他們腐敗的級別相差很大啊。試想，如果張二江沒有被發現是腐敗分子還在台上的話，那麼車改時，張二江連同其107個情人、二奶的用車，會否納入財政預算呢？筆者以為，這是肯定的，如果假設成立，那麼張二江一個月的車補還是幾千元那麼簡單嗎？回答是否定的。所以，筆者以為，車改的補貼標準是個「氣球」，因地而異，因人而異，能大能小，是水做的，無法服眾。

　　二、補貼必然變「福利」。從車改來看，杭州市稱為了防止車貼變「福利」，實行了「專款專用」，將車補全部打入「市民卡」IC卡中。這種方法，從表面上看似乎很有效，能夠防止官員將「市民卡」中的資金變現，然而，在制訂規定的時候，卻忘記了中國人是最善「變通」的。大家想想，當年醫改之時，醫院裡竟然有「家用電器」之類的東西，換句話說，醫保卡用不完的錢，就可以在醫院「變現」。再比如，浙江出現的「煙票」腐敗案（送禮就送煙票，然後再拿煙票到指定地點變現）就是一個很好的「對策」。試想，杭州的「市民卡」還不能「變現」嗎？如果說，遼寧宏偉的做法是簡單的，直接的，就是發福利，那麼，杭州的做法是複雜的，間接的，說白了是一種「迂迴」福利，具有隱蔽性。所以，無論兩地車改如何變化，方法如何各異，但萬變不離其宗，車補的性質就是一種 「福利」。

　　三、費用下降只是「晃子」。眾所周知，車改的目的是為了「降低費用」，降低政府行政成本。從報道中看，杭州市說，西湖、江干、拱墅、餘杭等7個先行試點公車改革的區，車改前公車費用9354.7萬元，車改后實際開支5796.02萬元，下降38%。這一句描述，至少存在二個問題，一是西湖、江干、拱墅、餘杭等7個先行試點公車改革的區，車改前的費用沒有「差別」，會一模一樣？這難道不令感到奇怪嗎？而且費用是9354.7萬元，比重慶區級政府三年公車消費6071萬還多3000萬元。

　　試想，如果按遼寧宏偉區的車補標準，杭州的車改費用豈非超過車改前的費用？如果按杭州的車補標準來反推，那麼，遼寧宏偉區車改前的費用會是多少呢？筆者以為，至少是億元以上的，所以，按宏偉區車改補貼來算，宏偉區比車改前「直接節約車輛費用177.92萬元」的說法，與杭州的車改比，存在相當嚴重的矛盾，如果將兩地比較起來看的話，真是難圓其說啊。人們也不禁要問，如果說重慶區級政府三年公車消費6071萬，令人非常震驚的話，那麼，杭州一年費用是9354.7萬元，遼寧宏偉區一年費用上億元又是什麼性質的問題呢？所以，從這些數據來看，車改降低費用不是「晃子」，又是什麼？難道沒有為掩蓋其「分贓」真相，而故意提高車改前公車費用的嫌疑嗎？

　　四、「盛宴」變成了「共享」。眾所周知，在車改前，用公車的人大都是領導、駕駛員和與領導、駕駛員關係好的人，當然，也不排除真正的公務用車。如果把車改前的用車人，稱為「盛宴」的話，那麼，車改后就是一種「共享」的模式了。為何如此說呢？因為車改前，用什麼車，都是領導一句話，車子如何維修，費用是多少，都是駕駛員說了算，所以，公車費用之所以高，與一些人的腐敗是分不開的。而如今，車改就是打破了這種格局，凡工作人員人人有份，只是多與少的區別，這種做法，實際上就是「領導吃肉，一般工作人員吃湯」的利益共享理念。說白了就是一種「集體腐敗」的表現。

　　對領導幹部來說，以前雖然有車子，花錢也不少，可就是不「長肉」；如今車改了，錢放到自己的口袋裡了，那就是自己長「肉」了，是看得見模得著的「真金白銀」啊，所以，哪位有權的領導幹部會有「先天下之憂而憂，後天下之樂而樂」的思想呢？因為，為官一世，總有離職的時候，真所謂有權不用過期作廢啊！試問，杭州的車改、遼寧的車改，不正是「官本位」思想的真實寫照嗎？

　　對一般工作人員來說，車改前公車與已無關。不要說無利可圖，有時還眼紅呢？而如今車改了，自己得到的錢雖然不多，但與車改前相比，這可是天上掉下來的「餡餅」啊，不管多少，怎會有想法和意見呢？所以，有了這樣的利益后，一般工作人員，明知有人借車改之名「分贓」，但也不會去反對的，更要說去舉報了。可見，「利益共享」是多麼地深入人心啊！

　　綜上分析，當前的車改就是官員集體「分贓」的一種表現形式，當引起中央的高度重視！

　　作者：金世遺