中國中央政府提糧食增產計劃 地方政府紛紛放衛星

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　　國務院常務會議4月8日討論並原則通過了《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃(2009-2020年)》，據了解，目前全國各省報到發改委的糧食增產規劃總體增加的產能，已經接近2000億斤了。中國糧食行業協會會長白美清表示，現在有的地方對糧食增產有可能太樂觀了。

　　《21世紀經濟報道》報道，上述規劃提到，要建立糧食生產持續穩定發展的長效機制，著力提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，增強糧食綜合生產能力和抗風險能力，確保國家糧食安全。

　　自2008年7月，吉林省增產百億斤商品糧能力建設總體規劃獲得國務院通過。此後，這種將水利、環保、農業、林業、氣象等多個部門多個項目統一到糧食增產規劃下，再報請列入國家規劃獲得中央財政支持的方式，為各地紛紛效仿。而發改委也正式開始制定全國範圍的千億斤糧食增產規劃。

　　
各地增產規劃


　　對於中國的糧食產量來說，6年是一個基本階段。1978年，中國糧食總產量3.64億噸。在包產到戶、雜交稻推廣、黃淮海和東北加大投入等一系列政策幫助下，1984年，終於突破4億噸的大關。12年後，1996年，糧食產量首次突破5億噸。2008年，由於氣候條件適宜、國家動用了最低保護價等一系列手段鼓勵農民種糧積極性，中國糧食總產量創下歷史紀錄：52850萬噸。

　　也就是說，在過去的12年，中國糧食增產了2400萬噸。

　　而目前各地公布的增產規劃包括：吉林到2012年增產100億斤，黑龍江到2015年增產233斤，河南到2020年增產300億斤，四川到 2012年增產100億斤，江西到2020年增產270億斤，安徽到2020年增產220億斤，內蒙古到2015年增產100億斤。據相關官員透露，此外還有一些東部省份也上報了相關增產規劃。

　　到目前為止，除吉林、黑龍江、河南三省計劃獲得批准外，其它仍在審核過程中。這三省合計增產600億斤，已經佔去千億斤糧食增產規劃總目標的近2/3。

　　「(各地上報)這些規劃不可能都完成。」一位參與了發改委糧食戰略工程論證的專家表示：「如果要完成，除非虛報數字。」「吉林、黑龍江、河南完成計劃可能性還是相對比較大的。」糧食系統一位官員表示，東北地區人均耕地較多，吉林人均3.07畝、黑龍江人均4.6畝，並且機械化水平較高，適宜大規模生產。而河南的人均耕地只有1.3畝，人口密度相當於日本兩倍，供應自身糧食的壓力已經很大。

　　「吉林省2008年取得大豐收，糧食總產量已經達到560億斤，離總產600億斤的2012年目標只剩40億斤。」吉林省糧食經濟研究所所長劉笑然說：「所以增產幅度不算大，應該是可以如期完成的。」

　　2008年，黑龍江省總產量845億斤，也創下了歷史紀錄，距離2015年的目標還有155億斤。

　　河南省農科院專家許為鋼曾經向國家發改委副主任杜鷹帶隊的國家糧食戰略工程河南核心區建設調研組做過彙報。「我認為河南完全可以在不增加耕地的條件下完成這一目標。」他向本報記者表示：「重點在改造河南南部和東部，如商丘、南陽、駐馬店地區的中低產田。」

　　前述糧食系統官員表示，目前爭議最大的增產計劃來自四川。四川規劃提出，從2008年到2012年，每年新增糧食生產能力20億斤，其中馬鈴薯8.3億斤、水稻7.2億斤、玉米4.5億斤。

　　「國內一般統計時，馬鈴薯只是糧食替代物，不列入糧食統計。」該官員說：「另外現在中國糧食生產中心北移，南方產區糧食生產總量佔全國的比重在下降，山東、安徽、江西、江蘇、湖南這樣的主產區逐步轉向產銷平衡區，調出糧食的能力正在減弱，而現在國家更關心的是，如何確保主產區的產量增加，為全國提供商品糧源。」

　　
中央投資誘惑


　　在吉林百億斤糧食增產規劃獲批后的短短半年中，中國各地上報糧食增產規劃超過中央政府計劃兩倍，皆因列入國家規劃后，相關項目就能得到資金上的大力支持。

　　此前吉林省已經公布，為了增產百億斤糧食，到2012年投資260億元。「其中水利投資超過100億元。」吉林省水利廳副廳長宿政向本報記者表示：「今年投了20多個億。」

　　事實上，早在糧食增產規劃提出之前，引嫩入白、大安灌區、哈達山水利樞紐工程、中部城市引松供水工程早已上馬，但全部存在資金短缺問題。

　　2006年，吉林曾試圖將這一批水利項目對外招商，當時公布的情況是：中部城市引松供水工程投資132億元，引嫩入白投資總額18.9億元，大安灌區投資總額12.2億元，哈達山水利樞紐工程投資總額30.4億元。

　　在當時吉林省的招商說明中，儘管也提到哈達山水利樞紐工程可開發農田灌溉面積300萬畝，大安灌區每年將提供優質商品糧稻米30萬噸，引嫩入白工程可以增加灌溉面積50萬畝，但更多得到強調的，仍然是工業用水、電廠以及城市供水。

　　但是招商引資並未取得效果，由於中國水務制度尚不健全，很少有資本表現出對公共水利工程的興趣。

　　獲准列入糧食增產規劃后，一切都變了。此前吉林省官員公開表示，為糧食增產規劃投資的260億，將來自國家補助、銀行貸款、省內自籌三個部分。一位不願意透露姓名的官員說，其中國家補助在1/3以上。

　　此前國開行已經與吉林省簽約，為百億斤商品糧增產規劃提供融資。中國農業發展銀行一位經理也向本報記者表示，農發行將為糧食增產規劃獲得通過的省份提供融資支持。

　　此後各省制定的增產規劃，投資規模驚人。河南省發改委表示，到2020年總共投資3000億元，其中到2009年底就要完成投資500億元。一位黑龍江農業系統官員表示，黑龍江計劃總投資超過600億元，希望國家資金支持超過400億元。安徽則提出，省內可以自己解決資金390億元，國家承擔 700億元，另外再融資570億元。

　　「不排除有的地方有虛報投資的可能，但是對於很多省的農業來說，農林水利一些基本投入長期缺乏資金，地方財政無力承擔，也是地方現在通過制定規劃爭取國家支持的一個重要原因。」一位地方糧食部門官員表示。

　　據中國農業統計年鑒顯示，從1996年到2006年，中國農村投資佔全社會固定資產總投資的份額逐年下降，從23.33%下降到14.92%。而在被認為財政對農業生產支持力度最大的農林水利氣象部門事業費上，從2002年到2006年，全國13個糧食主產省中，有7個出現下降，其餘除江蘇外，皆勉強持平。

吳王好劍客，百姓多創瘢；楚王好細腰，宮中多餓死。 ——《資治通鑒》