「4萬億」投資結構大調整

基礎設施投資削減最多，「4萬億」佔比由45％降至37.5％；節能減排和生態工程投資也明顯減少，由8.75％降至5.25％；結構調整和技術改造投資增加最多，佔比從4％提高到9.25％；民生工程和社會事業方面投資增加也非常明顯，分別由7％、1％增加至10％、3.75％；農村民生工程與地震災后恢復投資額不變

　　【《財經網》專稿/記者 王長勇】兩會進行中，中國政府沒有出台更大規模的「保增長」政策措施，但對去年四季度提出的「4萬億」投資計劃結構做出了大的調整。
　　3月6日，十一屆全國人大二次會議在人民大會堂舉行發改委、財政部、央行負責人記者會，國家發展和改革委員會主任張平在會上公布了「4萬億」結構調整的有關信息。

新舊結構對比
　　張平介紹說，到目前為止，調整后的「4萬億」投資構成大體包括七個方面：
　　——民生工程，主要是保障性住房，包括廉租房、林區、墾區、煤礦棚戶區改造。總規模4000億元左右；
　　——農村的民生工程。包括水、電、路、氣、房，即農村安全飲水、農村電網改造、農村道路建設、農村沼氣建設、農村危房改造和游牧民定居。大體上是3700億；
　　——基礎設施的建設，鐵路、公路、機場、水利等。大體上是1.5萬億元左右；
　　——教育、衛生、文化、計劃生育等社會事業方面。大體上是1500億元；
　　——節能減排和生態工程。大體上是2100億元；
　　——調整結構和技術改造。大體上是3700億左右。
　　——汶川大地震重點災區的災后恢復重建，資金總規模是1萬億元。前六個方面總計3萬億元，加上地震災區恢復重建資金，總計4萬億元。
　　而在2008年11月27日國務院新聞辦新聞發布會上，張平介紹的「4萬億」投資方案的初步構成是，保障性安居工程2800億元；用於農村民生工程和農村基礎設施3700億元；鐵路、公路、機場和城鄉電網建設，總額1.8萬億元；醫療衛生和文化教育事業400億元；生態環境3500億元；自主創新結構調整1600億元；用於地震重災區的恢復重建投資1萬億元。







　　「4萬億」投資方案出台近四個月，對比張平前後兩次對投資結構的介紹，可以發現，政府對七個投資方向的表述作了微調，而對相應的投資金額做出了大的調整。
　　各方向投資金額的變化，具體而言是：對基礎設施投資削減得最多，節能減排和生態工程投資金額也明顯降低；大幅增加了結構調整和技術改造投資規模，社會事業方面投資增加也非常明顯；農村民生工程保持3700億元的規模不變，汶川大地震重點災區的災后恢復重建，也保持1萬億元的投資金額不變。
　　就投資降低的兩個方面而言，基礎設施建設投資減少了3000億元，由1.8萬億元調降至1.5萬億元，占「4萬億」比重由45％降至37.5％；節能減排和生態工程方面的投資由3500億元降低到2100億元，減少了1400億元，佔比由8.75％降至5.25％。
　　同時，教育、衛生、文化、計劃生育等社會事業方面增加了1100億元，由400億元提高到1500億元，佔比由1％升至3.75％；民生工程的投資由2800億元提高到4000億元，佔比由7％增至10％。
　　關於「4萬億」投資結構進行調整的原因，張平解釋說，這是在聽取了專家、地方和部門以及社會輿論等方方面面的意見后，調整了去年的初步方案，形成了現在這個新的結構。
　　「『4萬億』的構成，實際上也是一個安排的過程。」張平在發布會上說，這些項目在實施過程中，可能會發生一些變化。因為形勢是在不斷變化的，在實施過程中，可能某一些方面又增加了一些新投入，一些方面可能還需要做調整。
　　張平說，最近國務院批准了十個重點產業的調整和振興規劃，其中有一些項目就要納入到中央給予支持的範疇，要安排一定數量的技術改造貼息資金。
　　體現在投資規模的變化上，「4萬億」投資計劃中，調整結構和技術改造增加最多，由此前的1600億元增加到3700億元，提高了2100億元，佔比由4％增至9.25％。

「三措施」助地方融資
　　對中央政府和地方政府如何分擔投資資金，張平說，「4萬億」資金構成，是按照現行的投資補助標準和補助政策來計算的。這些錢不都是中央政府出，一些需要地方政府來承擔，有些還可以吸收社會投資，包括企業投資和民間投資。需要中央承擔的1.18萬億元投資資金，在具體年度的安排中，要經過全國人大的審議批准。
　　比如，對教育和學校的投資，中央政府對規劃內項目承擔三分之二的投資，地方需要承擔三分之一；對民生工程的廉租房建設，對中部地區每一平方米補助300元，對西部地區每平方米補助400元，對東部地區中央政府不給予補助。
　　張平說，在整個投資安排中，有一部分是公益性的，比如學校、醫院和水利工程等，這些都是公益性的，主要靠政府來投資。有一些是半公益性質的，需要政府給予積極支持，但也可以吸收一部分社會投資。還有一些是經營性項目，是可以吸收社會的投資。
　　張平介紹，為了解決近3萬億元的配套資金，中央政府採取了幾條措施：一是支持地方政府積極籌措他們應該承擔的資金，具體辦法是，今年中央財政代地方財政發行2000億元國債，中央代理髮行國債后，列入地方的預算、地方的赤字，作為地方配套資金。
　　二是發放一部分政策性貸款。作為特殊情況下的特殊政策，國家發改委、財政部、人民銀行和銀監會已經商量了一個具體辦法，發放一些期限比較長、利率比較低的政策性貸款，作為項目資本金。
　　三是擴大地方企業債券的發行。比如道路、電力改造等將來有一定收益的項目，若暫時缺少配套資金，可利用地方的融資平台，增加企業債券的發行，來解決配套資金不足的問題。
　　張平介紹說，從去年四季度到目前，已經發行了45隻企業債券，大體籌措了1300多億元資金。目前向政府提出申請、待發行債券的還有50多家企業，總共接近1000億元。
　　同時，對於鐵路這類有收益的工程，還有一些企業的技術改造，政府就將動員企業、社會和民間的投資積極介入，參加到整個投資計劃中來。
　　在3月5日的記者會上，張平再次強調，「4萬億」投資不會搞重複建設。他說，這次擴大投資一定不去搞一般的加工工業，不去搞重複建設；政府將把重點鎖定在民生、「三農」，搞好基礎設施建設，加強生態環境保護，做好節能減排工作；同時，加快調整經濟結構，轉變經濟發展方式。■

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