多名律師希望《政府信息公開條例》能得到認真實施

● 何惜薇

　　中國兩會下月初就要召開了，就在滬上知名律師嚴義明要求財政部在開全國人民代表大會前的兩周，公開2008、2009年度財政收入和支出等，財政部日前決定「不予受理」。

　　儘管如此，也要求有關政府部門公開4萬億元經濟刺激配套使用情況的嚴義明說，不會停止政府信息公開的努力：「路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索。」

尚缺公民權利意識

　　儘管沒有數據證明，自去年5月1日實施以來，進入公眾視線的申請者，大都是法律從業人員。當中包括不久前向鐵道部等要求公開購買火車票「實名制」研究報告，以及今年春運售票真實情況的北京律師李勁松；去年6月要求陝西省林業廳向社會公開「華南虎照」調查結果的法律學者郝勁松；11月向瀋陽市政府要求公開政府辦公費、招待費和差旅費等的瀋陽律師溫洪祥。

　　一般相信，法律從業員熱衷於申請信息公開一方面因為他們更具備專業知識，另一方面則折射出中國民眾尚缺公民權利意識，往往更關心個人利益，而不是公共事務。

　　還有一種說法是：律師喜歡沽名釣譽，想藉機提高知名度。

　　對此，趕在去年五一公假后第一個工作日就申請政府信息公開的嚴義明認為：「要成名有什麼不好的呢？每一個人通過自身的努力，通過做有利於社會的事而成名，這值得歡迎，沒什麼可被詬病和議論的，即使他可能因此獲得一些經濟利益。」

　　嚴義明一直探索維權的「營利模式」，讓律師為受害者索賠，從中得到報酬。他透露，去年5月前往河南省環保局要求當地政府公開環境質量狀況及嚴重排污企業名單等后，該局在12月公布了132家重點排污企業的名單，他目前正與一些律師商討跟進事宜。

　　這位「跑部者」還曾就安徽阜陽手足口病和三鹿三聚氰胺事件等，要求各政府部門公開信息：「反覆提出申請就是要做出示範，並通過媒體讓更多人知道，讓更多人從自己的角度出發，提出不同的申請，才能在更大的範圍內提升行政機構行政的透明度和能力」。

　　李勁松則說，很多人就是擔心被指指點點「被打倒」了。律師這層顧慮相對較少：「如果行為對社會產生價值，就算是推高知名度，也可理直氣壯。」

　　他去年因爭取為手刃六名上海公安的北京青年楊佳辯護，受網民擁護。不過，李勁松坦言，個人可從政府信息公開中得到的金額不多，不像諸如動遷項目般牽扯幾十萬元，以致一般公眾缺乏要求公開信息的動力。

　　不僅民眾沒有關注和管理「眾人之事」的習慣，華東政法大學教師張雪忠覺得當前的社會環境和制度，也不鼓勵人們參與公共事務。他指出，要申請信息公開就要面對強大的政府，一般民眾「既不抱希望，又有所顧慮」。

　　實際上，雖然《政府信息公開條例》已實施多月，但未顯現成效，許多老百姓既不知道有這個法規，也不知道法律賦予他們要求政府信息公開的權利。此外，該條例還設了限制，讓人有如來到玻璃門前，「看起來是公開的，但是實際上還是有門的，是進不去的」。

　　去年底的一個公開講座上，中國政法大學副校長馬懷德指出，該條例規定除國家機密、商業秘密、個人隱私可以不公開之外，危及國家安全、公共安全、社會穩定的信息也同樣無需予以公開。這一來，很多政府部門就以可危及國家或公共安全為由，拒絕公開信息。

　　馬懷德以北京市「首都之窗」網站的政府信息公開欄目為例，指出其點擊量去年9月初就已達到2000萬次，政府也按照該條例主動公開了24萬條信息，但老百姓依法的申請到9月初只有1080條。在這些申請中，只有50.8%的人得到滿足，其餘的不是被告知信息不存在，就是信息不屬於特定機關掌握和擁有等。

　　他說：「我們傳統的行政體制還不能適應這個制度。好比一個黑屋子被打開的天窗，很多裡面衣衫不整或者是蓬頭垢面的人不敢示人，或者是不敢面對刺眼的眼光。那麼，傳統的體制是不敢面對蜂擁而至的知情權熱潮的。」

　　既然個別律師申請政府信息公開未見明顯成效，何不「抱頭取暖」，讓熱情升溫？

　　嚴義明擔心這會被認為是「組織化」了，招致不安與猜疑。李勁松則笑說：「一路來是干傷天害理的事才容易形成利益集團，申請政府信息公開者沒有利益的連接，也不願受束縛或被指有其他動機。」

《聯合早報》