世界日報：縣政改革的最可行之路

2009年02月18日 14:39中國新聞網

中新網2月18日電 美國《世界日報》當地時間17日發表社論說，中國大陸的主要話題目前概與「農」字相關，其中包括縣政改革(省管縣)。不少學者指出，最可行之路就是以「縣政自治」的地方自治原則，作為改革的基礎。在村民自治、鄉鎮直選基礎上，實現縣政民主政治，置於民眾監督下，許多難題當可迎刃而解。

社論摘錄如下:

新春來臨，中國大陸的主要話題，概與「農」字相關，既有農民工的就業問題；又有大旱對農業特別是糧食生產的影響。還有個更大的「農」字頭話題，是中共一連第六年發布「一號文件」，試圖促進農業穩定、農民增收。而這份文件中引起熱烈討論的，是縣政改革。

在中共今年的「一號文件」中，提出要穩步推進擴權強縣改革試點，鼓勵有條件的省分率先減少行政層次，依法探索省直接管縣的體制。與之同時，文件還提出推進省直管縣財政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產大縣，全部納入改革範圍。

今天所謂地方的三級制與四級制並存，是指既有省、市、縣、鄉的四級制，又有省、縣、鄉的三級制。不僅全國範圍內如是，在一省之中，也有三級與四級並存現象。但「市管縣」的設置，仍佔主體。

在過去的改革進程中，發現市管縣扼殺了縣級發展活力，製造了更為重疊的機構。上世紀90年代初，中共開始試圖改革縣政，先是為縣擴權，接下來力圖強縣，再接下來強縣擴權與擴權強縣並舉。改革試驗最成功的，是浙江推行「省管縣」，創造的「浙江經驗」。目前已有約20餘個省市在進行「省管縣」的改革試驗。

中共領導層有意加快縣政改革，還因應了另一個現狀，即大部分縣域經濟發展相對緩慢，必須設法加快其發展；城市化進程必需加快，但受到目前縣制的制約和影響；在重疊的權力下，縣治出現空心化和黑惡化。強化省級對縣的直管，為化解辦法之一。

縣政改革有出路，不少學者指出，最可行之路就是以「縣政自治」的地方自治原則，作為改革的基礎。在村民自治、鄉鎮直選基礎上，實現縣政民主政治，置於民眾監督下，許多難題當可迎刃而解。

「縣政自治」好！

希望政改不要總是被權貴者以各種理由推遲！

能「縣政自治」都是一個不少的進步！