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五.移民,治理新疆唯一的辦法遇到現實的問題
治理一個地方,有兩個要素,第一是人,包括管理階層和管理者所依賴的大眾階層,也就是力量源泉;第二是物質基礎。也就是人生存的條件。
關於第一點,有兩個方法,第一就是團結當地的少數民族,扶植和分化當地民族,使之不能脫離自己。如乾隆皇帝所說「修一座廟勝養用十萬兵」。然而,非我族類,其心必異。國家富強的時候,可以把當地民族供養起來,他們會樂意留在國家的範疇內;可是一旦國家衰落,他們就會想要獨立,試圖獲得更大的利益。所以這種以收買為目的的修廟,供養並不能解決問題——因為實際上並不能同化當地民族; 第二就是大量的移民,使得本族人成為人口的主體,並且逐步同化當地民族。這其實是張作霖控制東北的不二法門——每天幾列火車從山東等地拉人到東北,這恐怕是近代東北沒有被分裂的最重要的原因之一。建國後生產建設兵團的成立,考慮的主要也是這條思路。讓我們來看看新疆建設兵團的分佈:兵團共轄13個農業師,1個建工師,共計174個農牧團場及眾多的工、交、建、商企業。截止到2000年底,總人口242.79萬人,在崗職工70.37萬人。兵團所屬單位遍布全疆13個地、州、市,相當於在每個地區中都打下了一枚楔子,是掌握新疆政權的力量基點。
可是,移民的政策在新疆卻遇到現實的問題。第一就是物質基礎,其中最重要的就是水。沒有水,顯然人就沒法活。新疆的降水主要來自大西洋的盛行西風氣流,其次來自北冰洋的冷濕氣流,太平洋和印度洋的季風都難進入新疆。全疆平均年降水量僅145毫米,為中國平均值(630毫米)的23%,在全球同緯度各地中,新疆幾乎是最少的。降水分佈規律是:北疆多於南疆,西部多於東部,山地多於平原,盆地邊緣多於盆地中心,迎風坡多於背風坡。這就決定了新疆的乾燥氣候。新疆這麼一大塊地方,看起來大,但實際上多數是沙漠戈壁,按照新疆政府公布的數字,新疆95%的人口集中在佔新疆面積3.5%的綠洲上,在綠洲的區域上,人口密度已經200人,部分地區達到500人,已經與內地的地方人口密度相近,如果沒有新的水源,那麼,繼續移民的空間不大!
第二個問題是人口迴流的問題。人口的迴流是與社會的經濟發展水平,社會的治安狀況息息相關。據報道,新疆在過去的20年中,流失了超過20萬的高級技術人才。這固然是沿海地區經濟發展的磁吸效應,但它帶來的問題卻不容忽視。西部地區人才本來就相對匱乏,而這些流失的人才本來應該是統治階層的依賴對象。這種人才的流失直接削弱了統治階層的力量。事實上,人才的流失將不可避免地導致經濟發展放慢,而流失的人才的示範作用,又必然會引起進一步的人才流失,這就形成了一個惡性循環,除非有外力制止——如西部大開發,否則不會停止。
現在流回內地的人才主要是知識分子和技術人員,這還不太可怕。可怕的是漢族普通居民的大規模向內地迴流,如科索沃塞族居民大規模向南聯盟內部移動一樣,那才是中國的噩夢,那也是前蘇聯失去中亞的前兆。當然,中國的特殊國情(如戶籍制度,暫住證制度)使得這種移動暫時不可能發生,但如果東土的恐怖主義的不到有效的打擊,新疆的經濟水平遲遲得不到提高,那麼,這種人口的自發方向性移動將不可避免。
2.解決難題的思路
首先還是要水。其實就是四個字:開源節流。開源,第一是降水。一個好消息是新疆的降水在漫漫的增加。據中新網2002年11月10日電,在全球荒漠化日益嚴重的情形下,一貫被人們視為乾旱少雨的新疆卻在慢慢地「濕潤」起來。40多年來,尤其是最近10年,新疆的氣溫正在逐漸上升,降水也越來越多。在北半球同緯度地區,普遍的氣候變化趨勢是氣溫上升和降水減少,惟獨新疆地區例外。以天山為界,北疆、天山山區和南疆在最近十年的平均降水量分別比1961年至1990年的平均值增加了約6.9%、3.6%和21.2%。雖然我們不能指望新疆的乾旱在短期內有著根本的改變,但是寶貴的降水在增加,是新疆進行開發的大好時機。可以抓緊時機改善新疆脆弱的生態環境,尤其是拯救塔里木河下游的胡楊和紅柳。
其次是開採地下水。疆地下水總量達六百三十億立方米,每年可供開採量兩百多億立方米, 而地下水的已開發量每年不足34億立方米,而且地區之間極不平衡,目前集中在烏魯木齊、昌吉、吐魯番、哈密等工業發展較快的北部和東部地區,而南部地區開發非常少。其實這也反映了新疆不同地區的經濟發展水平和人口密集程度。在新疆地區,由於地表降水的受到限制,地下水是最有希望作為依靠的水資源。隨著地質勘探水平和力度的提高,不斷有新的地下水庫被發現。而新的水資源的發現,無疑會帶來地方經濟的發展。一個典型的例子就是中國煤田地質部門日前發現在被稱為中國「干極」的新疆吐(魯番)(善)托(克遜)盆地西北部有一個大型「地下水庫」存在,水質達到飲用水標準。這一地下水庫的發現,終於為當地煤田的開發帶來了契機——儘管這一探明儲量達14億噸以上的煤田在六七十年代就被發現,但由於缺水,煤田的開採一直未能提上日程。而如今,電力部門已作出規劃,在此建立聯接新疆南北網的樞紐,把這一地區變成新疆「西電東送「的第一站。此外,2001年,新疆的塔里木盆地又發現特大的地下水庫,想想現在的塔里木盆地石油會戰以及西氣東送,哈薩克油田項目,這個水庫的發現可真是及時雨。
第三是調水,從新疆北部往南部調水。我們知道新疆的水資源分佈極不均勻,北多南少,而新疆北部還經常鬧點水災,真是滑天下之大稽。其實我們可以考慮從北疆往南疆引水。這種從豐水地區往沙漠枯水地區進行生態改造的做法,國際上有成功的先例,那就是以色列的北水南調工程。以色列水資源的地區分佈極不均衡,80%的水資源在北方,而2/3需要灌溉的土地在南方。北水南調工程的建設,改善了以色列水資源配置的不利狀況,緩解了制約南部地區發展的主要限制因素,改善嚴酷的生態環境條件,從而帶動南部經濟社會的發展,同時也擴大了以色列國的生存空間,把大片不毛之地的荒漠變為綠洲,並生產出高質量的水果、蔬菜和花卉等農產品。以色列的成功為我們解決新疆南部地區的嚴重缺水的難題提供了最好的參照物。
首先看一看新疆地圖,我們發現新疆的伊犁地區和阿爾泰地區有兩條河——伊犁河和額爾齊斯河流往國外(哈薩克),這兩條河水量佔全疆1/3,而利用率僅20%,其餘的80%流往國外。我們應該儘快考慮開發引水---雖然這不可避免的會面臨國際水資源的所有權問題。考慮到新疆地區的高蒸發,調水必須使用管道而不能使用明渠,但這在技術上沒有任何難度。從經濟的角度,也許短期內投資太大,見效不夠快,但如果把國家每年對新疆的扶貧款,以及引水成功後漢人移民可能降低的軍隊駐紮費用考慮進去的話,這樣的管道其實是很合算的。
上面說了開源, 現在來說說節流。我們知道,只開發不保護的話,水終究是不夠的。現在連南方的珠江流域的一些地區都出現水荒,遑論新疆?可現實是,新疆地區的節水工作做得並不好,現在北疆的一些地區,已經出現了地下水水位下降的問題。新疆總用水量中,98.5%是農業用水(這一比例隨著新疆石油工業的發展有所降低),而且除少數地區以外,灌溉方法還停留在漫灌的原始水平上。資料表明,新疆水資源利用中浪費嚴重,如渠道利用係數僅0.45(渠系水利用係數反映了從渠首到農渠的各級輸配水渠道的輸水損失,表示整個渠系水的利用效率),全疆毛灌定額800m3/畝(實際可能要高),和田1100—1200 m3/畝,莎車1000 m3/畝,阿克蘇1200—1500 m3/畝,北疆、農七、農八師僅500—550 m3/畝卻並不影響產量。
從上述數據可以看出,新疆的節水是大有可為的。提高渠道利用係數,是新疆農業節水的首要的有效途徑,從現在的0.45提高到0.51是完全有可能的,如目前天山北麓已達到0.7以上。其次是降低毛灌定額,從800m3/畝降到700 m3/畝,再努力降到600 m3/畝是可能的。從800 m3/畝,降到700 m3/畝,能增加灌溉面積300萬畝;如降低到600 m3/畝,還能再增加灌溉面積300萬畝。此外,還要提高水的利用效率。強調用單位立方米水的產出來衡量用水效率。通過調查,瑪納斯地區小麥生產水當量為0.7kg/ m3,高產地為1.5 kg/ m3;全面實現噴灌后,爭取達到2 kg/ m3,對比國際上的水平,如以色列目前為2.3—2.6 kg/ m3, 我們知道新疆的節水工作還大有可以提高的空間。
在水利建設上也有工作可做。 新疆生產建設兵團30年來建成了近30億m3的平原水庫,卻僅僅有幾千萬立方米的山區水庫(這當然是二者所要求的資金和技術水平的區別造成的)。平原水庫事實上是在與天然湖泊爭水, 直接導致天然湖泊面積的縮小。而且新疆的平原水庫的平均庫深是2-6米,考慮到新疆的蒸發率,水資源的年損失非常大。事實上可以通過加深水庫來遏制這一損失。此外,山區水庫的建設也應該提上日程。這樣就可以在汛期分級蓄洪,避免水資源白白的浪費掉。
除了大力推廣節水技術以外,還要加強水資源的管理,消除短視行為,把生產用水和生態用水結合起來考慮,避免亂采濫採的現象。塔里木河下游30年的斷水導致胡楊林的大片死亡就是水資源缺乏統一管理造成生態環境惡化的典型例子。所幸的是,新疆自治區政府已經意識到這個問題的重要性,新疆第一部水資源保護法規《自治區地下水資源管理條例》已經於2002年8月開始施行 。此外,《取水許可制度實施細則》、《鑿井管理暫行辦法》、《湖泊管理暫行辦法》和《塔里木流域水資源管理條例》也相繼得到實施。
如果能解決水的問題,就可以考慮向新疆大規模的移民,重點是南疆。讓我們來看看新疆的民族人口分布。新疆的人口分布有按民族聚居的特點,維吾爾人比例超過20%的有7個州地市,都是在天山以南的南疆。在新疆最南部的和田地區,維吾爾人比例高達96.9%,幾乎等於是單一民族。而在新疆最北部的阿勒泰地區,維吾爾人只佔1.8%。維吾爾人占絕對多數——即比例超過50%的地區在整個新疆只有5個,集中了全部維吾爾族人口的80%以上。這5個地區就是:和田地區,喀什地區,阿克蘇地區,吐魯番地區以及克孜勒蘇柯爾克孜自治州。其中和田和喀什是東土恐怖主義者的溫床。可以考慮採用以色列的辦法,大規模的鼓勵漢人向南疆地區移民(要往沒人住的地方移,以免造成漢人來爭奪維族人生存空間的感覺。事實是上這也是兵團的做法)。同時,由於水的引入,也會改善當地經濟的發展,從實際意義上改善新疆維吾爾族人的生活水平,遏制東土恐怖主義的生存空間。
3。現階段政府可行的策略
針對當前東土恐怖主義組織的行為,現實中政府可行策略如下:
a.)堅決打擊.對待恐怖分子, 一經發現查實, 要毫不猶豫的處決,決不要顧慮國際上所謂的人權組織的干涉。事實證明,抓獲以後刑滿釋放的恐怖主義分子往往會成為恐怖主義組織的骨幹。
b.)切斷恐怖主義組織的資金來源,尤其是國內的資金來源。
c.)國際防堵。事實上,如果沒有國際勢力的支持,東土恐怖主義組織永遠無法成氣候。國際上,中國政府有希臘牌,塞普勒斯牌可打,對土耳其有旅遊經濟牌,庫爾德人牌可打;在中東,可以有沙特導彈牌可以打;在中亞,最近成立的上海合作組織更是對付分裂主義者的利器---當然,如果眼光局限於東土恐怖主義分子,那無疑太膚淺了點。美國在中亞的武力存在才是真正的目標;
d.)以回族,蒙古族,哈薩克族制維吾爾族。如果分析一下新疆各地區人樓的比例,我們不難發現建國后新疆的政區的劃分正是這一原則的體現。如巴音郭楞州的蒙古族人口只有4.5%,維吾爾人卻佔34.3%;在另一個蒙古人的自治州博爾塔拉,蒙古族人口的比例僅為6.8%,維吾爾人卻為13%。這無疑是當年政府精心設計的結果。在伊犁地區,則可以依託哈薩克人來制約維吾爾人。如果考察自然資源的分佈,則更加可以看清楚這一原則,嘿嘿,太祖高明阿!
e.) 切實提高新疆的經濟發展水平,提高新疆的漢族幹部的水平。我們知道,政府的形象和與宣傳工作密不可分。然而不幸的是,中國政府的宣傳控制,無論從手段還是從效果上說,都是非常差的。同時還要改變一些政府部門的工作作風,以免在小事上激化矛盾;
f.) 在新疆切實推行法制,保障漢族群眾的合法權益,鼓勵移民。不要以為漢族不願意移民,事實上,新疆的棉花,大部分都是四川的農民幫助收割的——他們只需要極少的工資,就能完成很多維族人不願意乾的活。如果給予一定的優惠政策的話,當年山東人闖關東的浪潮肯定可以在新疆重現。
六.政府治疆的策略分析
如前所述,新疆問題正在慢慢地成為中國政府面臨的最大的問題之一,隨著阿富汗戰爭結束,美軍進入中亞,這一問題的嚴峻性開始凸顯——考慮到美國慣用的挑動民族問題的手法(科索沃模式)。新疆幅員遼闊,資源豐富,一旦失去,後果不堪設想。新疆自治區黨委書記王樂泉入選中央政治局,正反映了中國政府對新疆的重視。
牢固地掌握新疆,開發新疆是我們的目標,為此,中央政府必須有一套中長期和短期的計劃。從長遠來看,最終目標是要同化維族,這首先需要消滅維吾爾族的語言。而當前值得考慮的措施有如下幾條:
1. 維護漢語在新疆的統治地位,慢慢的減弱維吾爾族的語言的影響。這其實並不是一件困難的事情,新疆經濟的發展,和內地交流的增多,會自然而然的增強漢語的統治地位——畢竟,漢族佔據著主導的經濟地位。在維族中要從小推行漢語維語雙語教育,政府公務員應該使用漢語,懂一定程度的維語(或者把學好漢語作為一個獎勵條件)。內地的企業和各種基金也應該做出自己的貢獻,如向維族的學生提供漢語獎學金等。這不是一朝一夕能做得到,但長其堅持下去意義重大。
2. 維護民族團結,但不應該以犧牲漢人的利益為代價。如前所述,犧牲漢人利益的政策不可能維護民族團結。尤其要求政府一把是維族的規定,更是在官本主義傳統的中國引發了極大的不滿。切實的推行法律,依法治國,改善新疆漢人的生存環境,改變漢族事實上的二等公民待遇,以安定新疆漢族的人心。目前漢族沒有大規模迴流內地沒的重要原因是戶籍制度,但隨著國家的經濟發展,戶籍制度將不可避免地被淘汰。亡羊補牢,為時未晚,倘若有一天真的發生大規模的人口迴流(向內地迴流),才是我們的噩夢。
3. 大力投資新疆的基礎設施建設,借開發大西部的春風,加大新疆地區的水利,交通建設。看看地圖,我們發現進入新疆事實上只有一條東西向的鐵路主幹(歐亞大陸橋的一部分),戰時將大大影響物資的調動。以修建鐵路和水利設施為契機,一方面可以發展新疆的經濟,另一方面可以大批的移民入疆(主要是南疆)。如新疆的和田地區,國土面積24.78萬平方公里,其中山地1110.2萬公頃,佔總面積的44.5%,平原13388.5萬公頃,佔總面積的55.5%。平原中綠洲面積9730平方公里, 僅為3.9%。如果有水的話,單單是平原上就有很大的移民空間——哪怕那些山地上一個人也上不去。
4. 堅決打擊恐怖主義行動。對待恐怖分子, 一經發現查實, 要毫不猶豫的處決,決不要顧慮國際上所謂的人權組織的干涉。事實證明,抓獲以後刑滿釋放的恐怖主義分子往往會成為恐怖主義組織的骨幹。要切斷恐怖主義組織的資金來源,尤其是國內的資金來源。
5. 加強新疆地區的軍事力量,軍事力量的一個重要組成部分就是民兵組織。兵團中自然不需要說,在城市中,如烏魯木齊,也應該建設民兵力量。一個可行的方案就是以街道為骨幹網路,依託企業為力量單元,建立有效的訓練和武裝機制。一旦事變發生,召之即來,來之即戰。此外就是要加強新疆的正規軍,增強蘭州軍區的實力,這些正規軍,當然不單單是對付疆獨,而是應付在中亞的美軍和南邊的印度。
6. 國際上防堵。事實上,如果沒有國際勢力的支持,東土恐怖主義組織永遠無法成氣候。這一點,東土自己也認識得很清楚,他們背後所依靠的是泛伊斯蘭主義勢力和反突厥主義勢力。日前俄羅斯在車臣深陷泥潭,對中國而言是既喜既憂。喜的是俄羅斯陷得越深,那它再次成為中國的威脅的時間就越晚,而且,車臣問題的久拖不決為中國收回北方的國土提供了一線希望;但憂的是車臣獨立運動恐怕在中亞會引發骨牌效應,那時候,中亞的這些世俗政權還能不能保得住真是難說。國際上,中國政府有希臘牌,塞普勒斯牌可打,對土耳其有旅遊經濟牌,庫爾德人牌可打;在中東,可以有伊朗和沙特導彈牌可以打;在中亞,最近成立的上海合作組織更是對付分裂主義者的利器---當然,如果眼光局限於東土恐怖主義分子,那無疑太膚淺了點。美國在中亞的武力存在才是真正的目標;
7. 依回族,蒙古族,哈薩克族制維吾爾族。如果分析一下新疆各地區人樓的比例,我們不難發現建國后新疆的政區的劃分正是這一原則的體現。如巴音郭楞州的蒙古族人口只有4.5%,維吾爾人卻佔34.3%;在另一個蒙古人的自治州博爾塔拉,蒙古族人口的比例僅為6.8%,維吾爾人卻為13%。這無疑是當年政府精心設計的結果。在伊犁地區,則可以依託哈薩克人來制約維吾爾人。如果考察自然資源的分佈,如幾大油田的分佈則可以更加清楚地看到這一點。嘿嘿,太祖高明阿!
8. 提高新疆的漢族幹部的水平,改善政府的形象,最好要做到讓人在「不自由中感受自由」。我們知道,政府的形象和與宣傳工作密不可分。然而不幸的是,中國政府的宣傳控制,無論從手段還是從效果上說,都是非常差的。這一點,恰好是我們最應該像美國學習的。
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