北京為何重提「一中」、「統一」？

作者 陳一新（台北）
聯合早報

　　最近，中共領導階層在幾個不同場合先後拋出「一個中國」原則與「和平統一」的話題，難道不久前兩岸才建立的「擱置爭議，共創雙贏」共識，又要出現新的轉折嗎？

　　6月23日，中共國台辦主任王毅在北京會見日本眾議員代表團時，表示大陸將會推動和平統一，希望日本不要反對。而在7月9日杭州舉行的「促進兩岸關係和平發展」研討會中，中華文化發展促進會秘書長辛旗發表演說時也特彆強調，堅持「一個中國」原則，是實現兩岸關係和平發展的政治基礎，以推動兩岸和平統一。

意在加大談判籌碼

　　無疑，北京有意藉他們之口，對台北傳達一些信息。首先，在兩岸快速改善關係之際，北京表明仍將堅持「和平統一」的立場。顯然，堅持和平統一是中國大陸內部各個勢力妥協的結果。許多大陸人士認為，改善兩岸關係如果只是為了幫助台灣經濟脫困，對北京意義不大；但若改善兩岸關係是為和平統一鋪路，則較能為各方所接受。

　　台北朝野政黨最近對馬政府是否恢復國統會吵得沸沸揚揚。事實上，綠營只是質疑藍營有意恢復國統會，但不少國民黨立委也認為是多此一舉。這也讓北京警覺，如果北京再不為「和平統一」重新定調，「和平統一」這個名詞可能從此步入歷史。

　　其次，王毅在杭州會議致詞時，引述中共總書記胡錦濤談話，指出實現兩岸關係和平發展，基礎是堅持「一個中國」原則，以深化互利雙贏的兩岸交流合作。

　　辛旗則在演說中首度提出「和平發展」的十六字政治意涵，即「和平發展、構建框架、遏制台獨、逐步統一」。他表示，和平發展只是一個過渡階段，此階段最重要的任務，就是構建兩岸同屬一個中國、什麼問題都可以談的基本框架，最後實現兩岸逐步統一。

　　2005年3月4日以來，胡錦濤曾多次重申「胡四點」，指出只要兩岸承認「九二共識」，就可以構建一個兩岸什麼問題都可以談的基本框架。然而，6月間陸委會與海基會領導階層有關「九二共識」的談話，卻讓北京覺得自己只是一廂情願。先是陸委會主委賴幸媛在演講中以講稿過長為由漏念「九二共識」，接著海基會董事長江炳坤又說「九二共識」的文字不會列入兩岸談判文件。從談判學的角度來看，既然台北有意貶抑「九二共識」，北京自然要加碼到「一個中國」，才能在談判桌上有議價空間。

　　第三，經過幾個月的觀察，北京認為，雖然民進黨在總統大選慘敗，但540萬選票 (42％) 不容輕估，且台灣意識仍然高漲，顯示台獨勢力基本盤勢仍在，而擔心台灣可能再次政黨輪替。

這也正是辛旗堅持要在「和平發展」十六字政治意涵中列入「遏制台獨」的主要原因，因為北京認為兩岸關係要和平發展，根本的戰略問題就是共同反對台獨，不讓台獨捲土重來。稍早，中共中央軍委會傳出對馬英九的「不獨」頗有意見，認為應該「反獨」才是，從辛旗的演說來看，應是其來有自。


兩岸關係將有新變化？

　　從王毅與辛旗的談話來看，他們在有些方面倒也不是全無彈性。像是王毅提到如何把握兩岸互動中政治、經濟、社會與外部環境的複雜關係，以及兩岸關係和平發展進程中會遇到哪些障礙與風險等，都是很實際的問題。而辛旗表示，基於對國民黨力抗台獨的「補償原則」，北京理應協助台北解決國際空間的參與問題，並進行兩岸外交休兵，也相當務實。不過，在大方向與大原則方面，他們卻緊抓不放，跟著領導走。

　　自2005年3月14日人大常委會通過《反分裂國家法》以來，北京的對台政策即是「防獨」優於「促統」。而自今年3月26日胡錦濤與美國總統布希在電話會談中同意「九二共識」是兩岸復談關鍵之後，北京也少提「一個中國」。今年4月博鰲會議期間，在當時准副總統蕭萬長抗議之下，中共商務部還被迫撤回含有「一個中國」文字的新聞稿。

　　在台灣經濟不景氣，迫切需要大陸在兩岸經貿政策配合之際，北京頻頻拋出「一個中國」與「和平統一」的議題，不無可能是要趁機重新掌握兩岸談判的主導權，並作為討價還價的籌碼。

　　然而，在馬英九「不統、不獨、不武」競選承諾與兩岸「擱置爭議，共創雙贏」共識言猶在耳之際，如果「一個中國」與「和平統一」真是北京構建和平發展框架所堅持的要件，而未注意到大多數台灣人民的感受，實不啻是預告兩岸目前和順的關係可能又有新的變化。

·作者是淡江大學美國研究所教授