多維專訪：地震改善中國貪腐風氣？

多維專訪：地震改善中國貪腐風氣？
-- 2008年6月25日5:46:17(京港台時間) --多維新聞網  
多維社記者柯宇倩報導／四川大地震雖然造成數萬人死亡與失蹤，但另一方面，也可能為中國帶來官僚風氣的改革。美國紐約城市大學（CUNY）皇後分校政治學系教授孫雁6月23日對多維社表示，地震肯定帶來了中國貪腐情況的短期改善，至於長期影響也有可能，但還得繼續觀察。

中國國家預防腐敗局局長馬馼6月23日表示，當局已核查1007件群眾舉報案，對於不當處置救災物資、有違紀違法行為的43名官員將進行處分，其中12人情節嚴重，於以革職。

此外，中國政府也發出《建立健全懲治和預防腐敗體系２００８－２０１２年工作規劃》通知，要求今後5年推進懲治和預防腐敗體系建設的指導性文件，各級黨委、政府要嚴格執行黨風廉政建設責任制。
美國紐約城市大學（CUNY）皇後分校政治學系教授孫雁。（來源：CUNY網站）


研究比較政治、政府與政治等領域，特別在廉政研究領域知名的紐約城市大學政治學教授孫雁6月23日對多維社表示，如今政府對地震失職官員祭出懲處與革職的處分，對於改善官員貪腐情況有一定的正面效果，只是，這樣的影響是局部還是全局、是暫時還是長期，還得觀察。

「在這氣氛下大家都挺緊張的，也估計還是會認真一陣子，但過了這個鋒頭，認真的氣氛可能會冷卻下來。」孫雁說。()

地震過後，抗震不力的幹部被免職，另一方面，部分重災區縣政府則24小時服務人民，中國官員看似對人民更加負責。()


四川汶川地震極重災區受地震影響的國、省幹線公路有43.3公里在地震中遭受了毀滅性破壞，至今未能通車。新華社記者張維革攝



而此次地震中，也有許多官員死亡或失蹤，如原本擁有144人的北川縣公安局，如今僅47人倖存，縣民政局20多名幹部僅倖存5人。在往後的職位遞補處理中，相關部門已表示將啟用救災中表現傑出的人員。

孫雁認為，擢升救災有功人員，其正面影響應該是有的，而原先的提撥便需要幾個程序，包括民意測驗、公示、甚至還要局部選舉，這都代表了一種進步，對官員來說，在動機方面也是一種刺激，刺激他們要更重視民意、重視表現，如此當人事部門在摸底和調查時才會有更好的成績。

「這已經是很好的改革了，而最近由地震帶來的突進壓力，也會對官僚風氣產生改變，可使官員更積極認真。但若是長遠來說，得配合觀察全國是如何改革的，若只憑四川的變革，還不能為全國帶來什麽。」孫雁對多維社說。

截至6月23日中午，海內外的四川賑災捐款到賬款物是510.78億人民幣，其中實際到賬的捐款是433.55億元，中國審計署審計長劉家義表示，目前為止沒有發現重大的違法違規問題，僅有3起涉嫌將捐款用來幫職工購買運動鞋或利用手機簡訊騙取捐款的事件。
四川汶川縣發生7.8級地震，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶趕往地震災區，指揮抗震救災工作。新華社記者姚大偉攝


孫雁對多維社指出，在處理賑災捐款時，問題肯定會有，只是嚴重程度不同，不過，她認為，暫時來說不會有大問題。

「因為現在首先是危機感刺激到大家的責任感，第二是網民的眼睛也很雪亮，我想暫時來講，現在民眾壓力大，上頭的壓力也大，官員還是會比原來好得多，但幾年以後就很難說了。」孫雁分析。

先前有報導指出，中國政府機關每年公款吃喝要耗費三千億元人民幣，認為當局要開始治理公務接待中的浪費，另根據美國華盛頓郵報報導，新設立的中國國家腐敗防治局在2007年底開闢了一個貪腐舉報網站，結果網站開通不到兩天，就因為大量的民眾投訴而癱瘓。

孫雁對多維社指出，中國官員吃喝公款花掉三千元人民幣的數字，差不多是如此，大概是比教育經費還要多。
汶川大地震中，四川一些校舍倒塌，造成中小學生傷亡，有關政府部門已就此開始調查。目前，德陽市政府的調查組已經進駐綿竹市五富鎮富新二小，啟動了對在此次地震中倒塌的富新二小一座三層教學樓質量等相關調查。新華社記者李剛攝
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但孫雁也認為，在大地震發生后公款吃喝的情況比較收斂，因為很多集體、國家單位的救災捐款都是從官員的這項行政費用撥出來的，規定比例為5％，並在下一年度撥出，而各個單位自己捐款的費用也都是從這些項目而來，所以現在吃喝玩樂或公費旅遊的情況一下子就收斂了。

中國財政部副部長廖曉軍表示，財政部已通知中央國家機關各部門，要求減少會議或縮短會期、簡化接待、減少出差、減少公務用車，並節水、節電、節油等。
此外，壓縮公用經費5%，據估計可以節約資金15.45億人民幣。而今年財政預算中用於提高中央國家機關的一些單位公用經費標準的10億元支出政策未出台，可另節約10億元。節約的資金將全部用於抗震救災。

孫雁指出，在震區以外的吃喝有收斂情況，至於在災區內的吃喝玩樂，「我想暫時是不可能了。」

中國的貪腐問題由來已久，有學者認為，在中國一黨專制的情況下，貪腐問題無法獲得很好的改善。「這點我是不同意的，新加坡和香港就是我們很好的榜樣。」孫雁分析，雖然比中國要鬆動一些，但新加坡幾十年來基本上是一黨專制，香港也沒什麽民主，但兩個地區制訂出的反貪系統是很有效的。

「當然國內也想學，只是國家太大了，一層一層下去后，越遠的地方越難管，遠遠未到香港和新加坡的程度，特別是中央的話，雖然是一黨專制、中央集權，但到了下面就沒有什麽力度了，下面要瞞天過海是很容易的，而且可以層層包庇，而香港和新加坡的反貪局和廉政公署，在查辦時力度很大，要查可查、要抓可抓。」孫雁對多維社說。

「因此，一黨或多黨與貪腐的關係是不一定的，即使中國現在馬上變成多黨，腐敗情況還是一樣，而日本是多黨，也很腐敗，俄國也是，在葉利欽時也是多黨，那時甚至比中國還腐敗。」孫雁說。

多維社記者柯宇倩報導／四川大地震雖然造成數萬人死亡與失蹤，但另一方面，也可能為中國帶來官僚風氣的改革。中國問題專家對多維社分析，中國「講人情」的文化是形成貪腐風氣的原因之一，要改善中國貪腐問題，在監管上必須由第三方的人員來執行，此外，也需從選撥與教育制度上著手。

四川地震發生后，賑災物資湧入中國，雖然中國國家預防腐敗局局長馬馼警告，救災物資是條不許碰的「高壓線」，否則嚴懲不貸。但中國工商銀行綿陽的一個支行仍用「抗震救災特別費」2.85萬元為本單位職工購買名牌運動鞋；河南省安陽縣工商聯合會原主席余躍文，則涉嫌貪污7900餘元。

此外，陝西省西鄉縣一企業為受災民眾提供的救濟食品，10公斤一袋的糧食中實際只裝有8.5到9.5公斤，另該縣的糧食局局長還和糧販掛勾，在救災糧中攙入陳糧；四川綿竹市則有數百民眾舉報3名社工人員將救災物品私自拿回家。()


國家預防腐敗局首任局長馬馼。孫宇挺攝中新社發
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美國紐約城市大學（CUNY）皇後分校政治學系教授孫雁對多維社分析，對不當處置地震捐款與物品的人員，中央給予了懲處，是可能讓官場的貪腐風由量變帶到質變，或局部的質變帶到整個國家的量變，但實際情況如何還難下定論。()

孫雁說，中國貪腐風氣跟經濟發達程度以及公共管理力有關。「中國越大的城市貪腐情況越少，這與離中央、媒體遠近、公民教育程度高低有關，越是山裡、越是縣城以下的，腐敗問題就越多。」

「另一個就是政府管理力度的問題。」孫雁解釋，制度已經在那，完全依照現在的制度去執行，貪腐情形將得到控制，但現在的情況是，制度越到下面越無法執行，下頭的人可能找關係、可能有所包庇，使得政府不敢查，或查不下去。




有學者指出中國的腐敗是制度性的腐敗，美國、台灣也有腐敗，但它查得出來，中國的貪腐有的查不了，也因此，老百姓不一定相信最後的調查結果。
5月13日，救援人員在廢墟中搜救被埋者。四川省綿竹市是汶川地震影響最嚴重的地區之一。地震壓垮了房屋，卻沒有壓垮綿竹人民，他們和公安、武警和解放軍一起，眾志成城，抗擊天災。新華社記者劉海攝


孫雁認為，中國貪腐查不下去的原因，與中國文化也很有關係。「中國文化講面子，熟人之間誰查誰都不好，也講關係，只要誰一查，身邊親朋好友都請出來講情或找後台，最後大家都不當真了，如果當真，也就會查下去了。」

「比如現在倒塌的校舍，這些父母都不怕了，孩子都死亡了，沒有什麽可再失去的了，因此他們敢站出來大聲講話，其實平時的話，大家都官官相護或不好意思等等，都不認真。」孫雁對多維社說，香港和新加坡可能是受到英國文化教育影響，美國也是如此，都不太認面子的，不會因為熟人而犧牲原則，較有敬業精神。

對於死亡孩子的家長抗議受攔阻事件，孫雁補充，現在剛好時機不巧，奧運會就要舉行，中央政府怕亂，若讓地震父母持續抗議下去，還可能引發少數民族遊行的混亂場面，若不是奧運的話，孫雁認為，中國政府是願意更公開一些，讓這些父母上訴、陳情的。

旅美學者、中國問題政論家方焰則對多維社表示，中國整個貪腐的問題非常複雜，不是一、兩天，或是中國國家防腐敗局近日處罰43名官員、將12人革職就能加速改革速度的，不過，在短期內的確可防止地震賑災捐款被嚴重盜用的情況。
5月13日，運送抗震救災專業機械的車準備出發。當日，湖南省緊急組織地震災害救援隊及工程機械和搶險施工隊趕赴四川地震災區，支援抗震救災工作。這支緊急救援隊伍由28台抗震救災專業機械和70餘名志願者組成。新華社記者趙眾志攝


方焰分析，中國目前的問題就是法律不健全、漏洞很多，讓有心之人利用，特別是如何對待行賄受賄這件事，不只行賄者、受賄者，縱容行賄受賄者也要受罰，如此才能杜絕貪腐。

「最近大陸有個電視劇很有教育意義，叫大秦帝國，講述商鞅變法時採用嚴格法治，絕對不能人治，一旦人治，法律就沒有效率。」方焰說，法律不能只是法律，還要法治，定了法律就得嚴格執行，否則法律也會等於零。

方焰認為，要改善中國貪腐現象，必須從預防做起，才能從根源開始防制。「中國貪腐問題是很普遍的社會現象，從頭預防，也就是要建立許多制度、加強管理、堵塞漏洞，要從人員素質選撥、培訓、教育思想入手，若人員素質低，一受到誘惑馬上墮落。」

方焰指出，在公務員的啟用上，必須選擇非常廉潔的人，另一方面，一旦發現手腳不凈、素質不好者，應於以開除，若等到事件擴大，成了風氣，就更不好辦。
此外，也需有一套更完善的清廉政治制度，要嚴格辦理，不講人情。「貪污本人與送人情者都要受到處罰，若到處講人情、走後門，法治就完了。」方焰說。

紐約城市大學政治學教授孫雁則對多維社分析中國的監管制度。

「要改善貪腐，監管系統要加強。原來的問題是，監管人員是由當地政府委派的，是由當地指導、撥款、委任的，如此一來，誰還敢查當地黨組織的腐敗呢？」孫雁說。

在監管制度上，還不應只是公布最後調查結果，而是需將審查過程透明化、公開讓公眾參與、監督；如轟動一時的上海社保金案，公眾便只能藉由被捕公告來揣測案情，法院判處的一系列涉案人士，也通常只在短短几天的時間內就宣判，審判並不公開。

孫雁對多維社表示，在監督制度上，中國有幾種做法。「一是必須由中央指派的循環團來監督，不斷地到當地去，聽取當地人的意見，使地方官無法影響中央的調查，但這個做法有個問題，那便是中央循環團是隔一段時間去一次，不是日常的。」

「另一種方式是，由上級委派監管人員，這些人員和當地政府與黨組織是沒有關係的，這樣地方就組撓不了監管系統的力量。再來一種方式為，將監管人員的地位提高，與當地副書記平級，如此監管人員的力量就會大一點。」孫雁說。

[ 本帖最後由 Janwoo2 於 2008-6-25 08:46 編輯 ]