制度終於走在腐敗前面了嗎？

2007年07月20日07:56 　 中國經濟時報　 潘洪其　

國家稅務總局日前發出通知，強調奧運會門票將不得作為財務報銷憑證。通知甫一下發，有作者就在報上撰文，認為奧運會門票不得報銷是「舉辦者充分珍愛奧運會中國形象的羽毛，以最細緻的制度保障『綠色奧運』的綠色，防止當下無孔不入的公款消費蔓延到奧運會上。」作者熱情洋溢地寫道：「這個防範制度非常值得讚賞，因為它趕在了腐敗前面。」



看了這篇文章，我想問這位作者一句話：誰告訴你「奧運會門票不得報銷」了？


我查閱了新華社題為《稅務總局：奧運會門票將不得作為財務報銷憑證》的電訊稿，併到國家稅務總局的官方網站上查閱了該局《關於２００８年北京奧運會和殘奧會門票銷售開具發票有關問題的通知》，兩篇文字稿件說得清清楚楚：一、奧運會門票不得作為財務報銷憑證；二、銷售門票時所需發票的開具分別按特定客戶和公眾客戶兩種情況處理，其中特定客戶門票（國際奧組委、國家奧委會、贊助企業等特定客戶以合同形式確定購買關係，由北京奧組委直接的銷售門票）可以開具由北京市地方稅務局印製的發票，公眾門票購票者可到門票銷售地的地方稅務局辦稅服務廳開具發票，或由各現場售票點開具定額發票。


開發票幹什麼？傻子都知道是為了報銷啊。奧運會門票不能報銷，但由稅務機關為門票開具的發票可以報銷啊。為了穩妥起見，我專門諮詢了一個在稅務機關工作的朋友，他從稅務制度和財務制度的專業角度，確信稅務總局規定「奧運會門票將不得作為財務報銷憑證」，並不意味著「奧運會門票不得報銷」。


據我這個朋友介紹，公園、博物館、體育賽事的門票一般分為兩種，一種由稅務機關監製，本身兼具發票的功能，可以作為財務報銷憑證；另一種未由稅務機關監製，不具有發票的功能，不能作為財務報銷憑證。從稅務總局下發的《通知》看，奧運會門票很可能屬於后一種，即未由稅務機關監製，所以不能作為財務報銷憑證。稅務機關出台為奧運會門票開發票的辦法，當然是為了完善門票銷售中的稅收管理，但你也可以「以小人之心度君子之腹」，認為此舉至少在客觀上為公款購票者報銷門票費用提供了方便，而根本就沒有「制度走在腐敗前面」的意思。


我理解，有人之所以看到「奧運會門票將不得作為財務報銷憑證」，就興高采烈地歡呼「奧運會門票不得報銷」，一方面是因為缺乏必要的稅務財務常識，對稅務總局的《通知》產生了誤讀；另一方面，則是因為反腐心切而產生了「反腐焦慮」，希望有關方面禁止奧運會門票報銷，於是不自覺地誤讀《通知》，「謬托知己」。或許還有一個更真實的原因，那就是作者自己很少有機會參與腐敗，不了解腐敗分子的各種複雜高明的操作技巧，於是天真地以為，只要有關方面出台一紙《通知》，一夜之間就能將腐敗分子「吃喝嫖賭全報銷」的渠道堵死。其實，反腐敗哪有這麼簡單？反腐敗如果真有這麼簡單，反腐敗早就大功告成了。


當然，儘管這名作者誤讀了《通知》，誤解了稅務總局的原意，但他關於「制度走在腐敗前面」的良好願望還是很有意義的。他從另一個角度提醒有關部門，一定要從現在著手做好相關制度設計，對可能發生的「公款看奧運」腐敗進行先在的制度約束，防止當下無孔不入的公款消費蔓延到奧運會上，否則，奧運會中國形象的羽毛大有被玷污的危險。這大約算是一個「歪打正著」的效果吧。

制定製度的這些人決不會新制度走在腐敗前面，否則他們的既得利益就沒了。