中國漸進民主的方案

作者 賴洪毅
聯合早報

　　中國大陸流行一句話：細節決定成敗。此話雖然有點誇張，但也道明了在施政和變革過程，必須有合理的方案，方案的設計甚至關係到政策的成敗。中國民主化的道路選擇（特別是民主制度的逐漸建立），是一個複雜而重大的課題。至今為止，專家學者和現實探索中，中國民主化的思路形成了以下幾條。筆者想就這些方案，做出初步的評論。

　　一、中共建國之初的民主聯合、多黨執政模式（即所謂新人民民主模式）。如第一屆政府便是在召開多個政黨組成的中國人民政治協商會議后，通過臨時憲法，選舉中央人民政府委員會，實現多黨聯合執政。該屆中央人民政府，6位副主席中有3位是非共產黨人士，即民主人士宋慶齡、中國國民黨革命委員會主席李濟深、中國民主同盟主席張瀾；民主黨派人士沈鈞如任最高法院院長。

　　二、基層民主選舉逐級向上舉行。現在，中國大陸的選舉，主要是在村一級。許多觀察家包括學者認為，下一步可以在鄉鎮舉行選舉。然後逐步向縣一級、省一級甚至全國推進。

　　不過，一些學者指出，這種逐級向上推進的民主選舉，可能會誘發地方政治、導致地方分裂主義。前蘇聯和台灣，便是先搞地方選舉，再搞全國或全區選舉，但都讓地方分裂勢力抬頭。

　　三、黨內民主。在這方面，越南共產黨的中央委員會的差額競選，差額比例有時為6.7%。如2001年的越共九大，160名候選人競爭150個中央委員席位。在2006年的越共九大，候選人事先向全國公布，民眾可對他們進行討論。中央委員會對國家大政方針有相當的發言權，防止一個或幾個最高領導人獨斷專行。

　　四、執政黨議會化模式。執政黨首先贏得選舉，控制議會，取得合法席位，再組成政府施政。最典型例子是新加坡的人民行動黨主導的精英國會模式。人民行動黨黨員人數很少（恐怕不到人口的1%），但素質高，品質好，避免了在許多共產黨國家黨員過度發展、黨員素質不高的問題。人民行動黨員要在政府得到較高職位，須在全國國會選舉中獲勝，通過選舉的洗禮考驗，得到選民的認可，當選為國會議員。執政黨然後從議員中挑選政府部長或內閣成員，執政黨領袖成為最具決定權的總理。

　　越南也在向此模式邁進了好幾步。越共推選國會成員從基層單位開始，要通過三輪直接選舉，才能進入國會。國會議員候選人必須面對基層選民，解釋政綱。候選人有時可能比議員席位多30%。國會議員可在全國電視前公開質詢政府部長。如部長事先準備不好，回答不好，則會丟臉，甚至被指不稱職。現在，有四分之一的議員是專職的。這就大大提高了越南國會的議事和監督政府的能力。

　　五、日本自民黨的黨內派系合法競爭、在黨外與多黨全國競爭的模式，其中又可分成兩部分。一是執政黨內派系公開和合法化；二是執政黨與多黨競爭，但又在絕大多數時間內控制政權。日本自民黨自1955年成立以來，直到1993年，一直贏得大選，控制政府。僅在1993到1998年，自民黨未能控制政權；1999年，自民黨又重新執政（與自由黨組成聯合政府）。

可能不是單一的選擇　　

從可行性和穩健性來說，中國未來民主的道路，可能不是單一的選擇，可以是多個選擇同時進行。

　　首先，中共可逐步恢復建國初的多黨聯合執政模式。讓非共產黨人士擔任政府或國家的職位，如部長，甚至法院院長、監察部部長、省長、縣市長、鄉鎮長。

　　此次，中共可學習越共，擴大黨內民主。在推舉中央委員會和政治局成員時，舉行黨內的公開差額選舉。得票低的人則不能擔任中央最高領導、部長、重要省份的首長。另外，在一些重大項目或政策方面，應提交中央委員會討論和表決。省市黨委的產生，也可通過黨內公開的差額選舉。另外，賦予各級黨委會權力，以監督同級黨領導的操守，審查他們決策過失，質詢同級領導。

　　在此，中共和聯合執政的民主政黨，應逐步議會化。即各個執政黨參與各級人大代表的提名、競爭選舉，成為人大代表，再進入政府。

　　人大代表人數應大量精簡，並成為專職人大代表。現有的近3000名代表人數，使人大規模龐大，無法有效討論國事。人大代表人數應精簡到500人左右。現在僅約6%的全國人大代表是全職的。其他非全職的人大代表難以發揮作用。人大代表人數在精簡后，應是專職的，專門代表執政黨為選民服務。

　　全國人大應逐步廢除由下一級人大代表推舉的間接選舉制度，直接由選區中選民選舉產生。今後，全國人大代表應成為執政黨和聯合政府中政黨代表全國選民的機構。中共可與民主黨派協商議定各級人大代表候選人與人數，候選人要與選民見面，解釋政綱，幫助所在選區選民反映民意，監督同級政府。

　　各級政府部門的首長，應在贏得同級人大代表資格后，才可被人大任命。這樣，人大便成為執政黨贏得民眾支持的主要、任命政府高官的重要組織。為此，各級執政黨的領袖，可在贏得選舉后，任同級人大的首長。

基層選舉逐步升級

基層選舉的逐步升級，可先到鄉，再到縣，再到市。但是否到省一級，應該謹慎。因為，如再沒有搞全國的大選，而先搞省的選舉，很可能激發地方主義，地方選舉出來的領袖，認為自己比全國領袖（未經全國大選產生）有政治合法性，從而挑戰國家領袖，造成國家分裂。前蘇聯民主化時，民主選舉產生的俄羅斯共和國領袖耶爾辛，便挑戰蘇聯領袖戈爾巴喬夫。耶爾辛還聯合其他共和國領袖，從蘇聯分裂出去，造成蘇聯的瓦解。如人大代表的公開選舉要從基層到全國逐級進行，也需考慮地方主義因素。
　　一個解決方案，便是省級與全國的選舉，應同時進行。這樣一來，省與全國的權力機構和官員，都是由選舉產生，省級官員無法挑戰中央官員。

　　另一方面，如政黨走議會化道路，從縣級，再到省級和全國，人大代表都是同時由選民選舉產生。最好，各級地方各部門行政長官（除下面提到的中央政府監督地方的欽差之外），都由地方人大（即控制地方人大的政黨）任命。這樣一來，則基層選舉的逐步升級，必要性不大。

　　就上述討論的結果看，中國民主化道路比較可取的選擇有：一黨主導下的多黨聯合執政（新人民民主）、黨內民主、執政黨議會化、基層民主選舉逐級上升。最後才是黨內派系合法競爭、在黨外與多黨全國競爭的模式。

　　中國民主化，就像中國經濟改革那樣，是對中國制度的一場重大改革，意義深遠。它關係到中國能否建立和諧社會，也關係到中國能否成為世界上持續性的強國。這也註定了中國的民主化道路，會有許多中國特色，會有一個摸索、試驗、總結和深化的過程。

·作者為新加坡國立大學東亞研究所高級研究員，本文觀點不代表東亞所。

這塊大地－－－「場」非常特殊。
兩字：難