依法行政：不可回到叢林政治

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【聯合報／社論】 2007.04.16 03:16 am

  
雖然於法無據，行政院仍宣稱將國家通訊傳播委員會（ＮＣＣ）兩名委員停職，ＮＣＣ則表示將會在收到處分後依法訴願及提起行政訴訟。

其實，ＮＣＣ在處分ＴＶＢＳ為黑道掌鏡事件時，堅持限期要求該電視台撤換主管人員，亦是於法無據，但最後該台主管只能辭職息事。

法治國家嚴格要求政府依法行政，目的在於制約政府權力，保障人民權益。像逕自對ＮＣＣ開鍘這種公然違法濫權的事例，在正常民主法治國家殊難想像，稱為對民主憲政的倒行逆施亦不為過。然而，這類事例在近年來卻層出迭見，並集中出現在中央政府，其影響尤其惡劣。

例如，行政院為配合民進黨欲推黨產公投的政治策略，故意繞開法定審核機關公投審議委員會，而以訴願委員會越權作成決定，再由迎合黨意的中選會付諸執行，成為未來立委及總統兩項選舉的重大變數。主政者自知民進黨不能掌握公投審議委員會，竟違反公投法來舉辦公投，悍然以行政權力強行推動自己的政治策略，這是否具有法律效力，大有可議。

再如，行政院為配合當權者操作台獨及族群議題，遂不顧一切進行所謂「正名」，並拿政府可操控的國營事業作犧牲品；像中華郵政在法律未修改的情況下，亦強制改名，爭議延燒到相關預算問題，至今未解。

更有甚者，行政院違反航發基金章程的規定，強命其投資高鐵四十五億元，主其事者唯恐如此明顯的違法行為在申報法院審查時過不了關，竟刻意迴避司法監督，而逕行向法院的登記處申辦變更章程。如今，其申辦還是因於法不合而被駁回，主事者竟稱「申辦沒有次數限制，還會再申辦」云云。無法無天到此地步，真是令人嘆為觀止。

探究此類胡作非為的背後原因，絕大多數出自於政治私心，要利用公權力和公共資源，謀取一黨一人的私利；像ＮＣＣ那樣，因屈從於一時的政治壓力，未能堅守原則而違反「依法行政」立場的例子，算是少數。

平心而論，ＮＣＣ兩名委員任用親屬擔任司機的行為，在道德上確有可議，但就法論法，行政院卻絕對沒有加以停職的權力。而且國家通訊傳播委員會依法獨立運作，行政院亦絕對不能干涉其職權，對其處分決定指手劃腳公開批評。更何況，行政院種種違法行為較ＮＣＣ嚴重得多，為何不見有人承擔責任並停職？事件中行政院強調自己是最高行政機關，有監督之權；果然如此，行政院豈不應檢討自己的所作所為是否足堪表率？

民主政治就是法治政治。無人可以在法律之上，亦無人可以在法律之外；因此，政府行政亦不可在法律之上，不可在法律之外。以此類推，總統亦在法律之內，須受法律規範；行政院長亦然。然而，如今所見政府行政經常凌駕於法律之上，跳脫於法律之外，未能依法行政，這根本是民主法治的罪大惡極與倒行逆施。此次行政院鎮壓ＮＣＣ，亦根本不是「民主法治」，不是「依法行政」，而是違法濫權的政治整肅。

中央政府不依法行政，率爾違法亂紀的事例愈來愈多，倘若這種法治崩壞的現象不能遏制，則法律制度均將歸於無效，國家政策、公共事務一概以權謀為依歸；一旦到了這般田地，那就是成了叢林政治，國家動亂將不知伊於胡底！

【2007/04/16 聯合報】