有幾個人看到了「蘇州黑網吧」報道的完全版本

《第一財經日報》1月29日發的這組報道共有3篇，但是各大網站基本都只轉了其中一篇或兩篇，有的甚至只轉了一篇文章的半截。少數較小的網站倒是負責地找齊了三篇文章。
網路的浮躁令人嘆息。
不過，報道刊發以後遭到黑手，幾大門戶網站都已基本刪除了該報道。
現將全文張貼於此。


蘇州黑網吧「失控」：文化需求VS監管窘境


高學軍


[　　編者按
　　2006年5月24日至8月31日，江蘇省在全省範圍內開展網吧和電子遊戲經營場所「百日整治」工作，相關部門的評價是「江蘇省文化廳網吧『百日整治集中行動』成效顯著」。

　　然而，作為治理重點的蘇州市，2006年11月，各網吧業主集體上書蘇州市市長閻立，反映黑網吧猖獗和電信網路接入費不合理漲價兩大問題威脅網吧業生存。

　　據在這些網吧業主給市長的材料中，蘇州市區黑網吧不完全統計已達到1500家之多，數量是合法網吧的4倍。經過多次整治，蘇州黑網吧數量反而暴增，政府對於黑網吧的治理似乎有些「有心無力」。

　　「這是一個產業，你控制不住的！你不發證，他就要自己開，（因為）有這個需求啊。」蘇州市文廣局文化市場管理辦公室黨支部書記張海泉感嘆。

　　蘇州「黑網吧」失控的現象，在一定意義上，對全國其他地方規範網吧業都具有一定的樣本意義。
]


　　1月15日，《第一財經日報》的記者來到了蘇州市甪直鎮。這個鎮以其保存較完整的江南水鄉古鎮風貌而入選了新近公布的中國世界文化遺產預備名單，不過，這個鎮現在也是外資工廠和外來打工者的集聚區。而這裡正是蘇州「黑網吧」猖獗的一個重災區。

　　水鄉古鎮上的黑網吧

　　45歲的張鳳娣（化名）疲倦地半躺在由一張躺椅和一張椅子拼成的「床」上，守望著她12台電腦的小「網吧」。3個長相和打扮入時乖巧的女孩正興緻高昂地坐在電腦前玩跳舞遊戲，打牌和視頻聊天，抽煙，高聲談笑著，不時帶著一些髒字。

　　張鳳娣開辦網吧已整整半年了，與這些來自異鄉的年輕人們朝夕相處。

　　根據甪直鎮政府提供的數字，甪直鎮現有10萬名左右的外來務工人員。適應當地企業的需要，這些人以20～30歲的年輕人為主，他們中有很大一部分租住在鎮上的民房裡。這些充滿活力的年輕人帶來了龐大的需求，包括對網吧的需求。

　　張鳳娣的網吧就開在自己家裡，她家的房子是當地傳統的「凹」字形建築，左右各有一大間。左邊一間幾乎沒有裝修，裡面開了網吧。她在開向巷子的院門外放了一個燈箱，上面寫著「網吧」兩字。這裡離鎮上的中心大街只有30米，從大街上走過的行人很容易看到。

　　跟這個鎮上大多數網吧一樣，張鳳娣的網吧沒有辦理過任何證照，即俗稱的「黑網吧」。張鳳娣說，她的網吧是在2006年7月份開業的。而那段時間，江蘇省文化廳等幾部門正聯合開展全省「網吧百日整治」行動，黑網吧正是行動的主要打擊對象。據該鎮一位副鎮長不久前對媒體所說，該鎮在「百日整治」期間關閉了近40家黑網吧。

　　「沒有人來查我們。」這位樸實的蘇州婦女輕鬆地說。

　　2006年12月，當地《姑蘇晚報》接到甪直鎮一位中學生家長和一名離休老幹部的舉報，說經他們近半年時間的調查，鎮上共有黑網吧近300家。而該報隨後採訪該鎮一位副鎮長時得到確認：「最少也有200家」。

　　黑網吧「失控」

　　在2006年5月底開始的「百日整治」行動結束后，蘇州市網吧業主2006年11月集體向市長閻立上書，反映威脅網吧業生存的兩大問題：黑網吧猖獗和電信網路接入費不合理漲價。給市長的材料中說，蘇州市區黑網吧不完全統計已達到1500家之多，數量是合法網吧的4倍。

　　「在蘇州全市範圍，現在可能已經達到3000多家。」蘇州市網吧行業協會（下稱「蘇州網協」）秘書長戴進1月17日對本報記者表示。

　　「蘇州黑網吧已經失控了。」戴進告訴記者，「百日整治」之後到現在，黑網吧數量反而爆增，政府對於黑網吧似乎已經無能為力。

　　據了解，蘇州市區現有合法網吧420家，電腦約6萬台，從電腦台數來看，市區合法網吧與黑網吧的總量旗鼓相當。

　　多位知情人士告訴本報記者，在2006年「百日整治」期間，由蘇州市政府一位秘書長帶隊，文化、工商和公安等部門組成了一支有史以來最龐大的取締黑網吧隊伍，到該市黑網吧集中的典型——吳中區紅庄村取締黑網吧，結果遇到黑網吧業主以性命相威脅。在電話請示市領導后，為了穩定大局，執法隊伍撤回，此後再也沒有組織類似的行動。

　　與2004年底相比，「百日整治」開始后，吳中開發區內黑網吧數量增加了10倍，電腦台數增加了15倍。據不完全統計，開發區內黑網吧數量是合法網吧的30倍，電腦台數是合法網吧的5倍以上。僅在紅庄村，黑網吧已達到100多家。

　　「『百日整治』的失敗，實際上給黑網吧經營者打了強心劑。」戴進說。

　　本報記者1月15日在紅庄村進行了實地調查，在穿越該村的過程中，僅目光所及範圍內就有近30個網吧燈箱。而據蘇州市網吧協會掌握的數字，該村目前僅有一家網吧是合法的。

　　「像蘇州這樣一個在各方面管理都相當到位的城市，卻出現黑網吧泛濫，令人費解。」戴進說。他認為，主要原因是政府的不作為。「在萌芽的時候，政府不及時打擊，現在取締難度大了，政府又下不了決心。」

　　治理困境

　　1月16日下午，蘇州下起冬雨。在蘇州市文廣局文化市場管理辦公室內，光線暗淡，黨支部書記張海泉和副主任倪偉華得知記者來意之後，心事重重。

　　「怎麼弄啊！沒辦法！蘇州已經出名了，我們也沒什麼好擔心的，最好文化部、全國文明辦都來蘇州調研一下。」張海泉大聲說，「這是一個產業，你控制不住的！你不發證，他就要自己開，有這個需求啊。」

　　張海泉認為，網吧行業種種問題的根源在於需求和限制之間的矛盾。

　　2002年6月17日發生的北京「藍極速」網吧縱火案帶來了網吧行業的嚴打嚴管期。2003年4月，文化部發布了《文化部關於加強互聯網上網服務營業場所連鎖經營管理的通知》，決定通過發放全國範圍經營的連鎖網吧牌照來加強對網吧的正規化管理。2004年3月，國家工商總局暫停對新的單體網吧的登記。

　　據蘇州網吧業內人士回憶，黑網吧開始大量出現是在2004年底，這與網吧暫停登記的時間基本吻合。

　　直到2006年初江蘇限量發放網吧牌照時，在長達近兩年的時間裡，江蘇沒有審批過一家合法網吧。

　　然而需求卻在快速增長。

　　「外來務工人員構成了對網吧的龐大需求。」倪偉華說。「蘇州外來務工人員非常多，尤其在城鄉接合部，黑網吧集中的甪直和紅庄都是典型地區。這些人年齡基本在20~30歲，收入不高，網吧是他們最低廉、最方便的文化消費。」

　　2006年初江蘇限量發放網吧牌照時，蘇州市爭取到105個新網吧名額，比南京還多。但是按照文化部優先發展連鎖網吧的文件精神，名額全部給了連鎖網吧。按照規定，連鎖網吧的機器台數最低為120台，體量較大。倪偉華表示，在很多外來打工者集中的村落內部，很難找到滿足條件的經營性用房，合法（連鎖）網吧只能在外圍布點，輻射力不足，黑網吧就乘虛而入。

　　同時，與過去的單體網吧相比，投資標準較高的連鎖網吧更願意在城區開店，開發中高端市場，而不是到城鄉接合部與黑網吧打價格戰。

　　「在合法網吧不足的情況下，黑網吧的存在起到了豐富群眾生活，維護社會穩定的作用，這也是有的部門難以下決心全面取締的原因。」倪偉華說，「去年有的地方開始整治黑網吧以後，治安案件馬上開始增加。」


網吧牌照制與「福建炒網團」之興


高學軍

[　　在蘇州甪直，家長們和媒體不得不面對一個殘酷的事實：他們多年來的口誅筆伐所引來的嚴管，最終居然導致黑網吧泛濫和合法網吧無奈撤出
　　清華大學公共管理學院魏鳳春博士表示：「在有需求的情況下，地方政府部門過度管制必然導致黑網吧大量產生，政府的治理政策最終與其目標背道而馳。」
]


　　黑網吧失控，蘇州並不是唯一。

　　2006年10月，東莞市決定網吧行業有限開禁。當時，東莞的黑網吧數量已達5000家，最多時據稱有上萬家。

　　東莞市副市長吳道聞表示，東莞有800多萬外來人口，平均年齡只有26歲，上網需求很大，但是由於國家及省實行網吧總量控制，東莞只有400家授權網吧，這種嚴重失衡的供求關係，為黑網吧經營者提供了巨大的市場空間和利潤空間。

　　跳出治理的現實層面，人們更多地將質疑的目光對準了網吧管理現行的政策上。

　　堵與疏

　　2001年4月，國務院辦公廳通知要求在全國範圍內進行網吧專項清理整頓活動。這是國家對網吧的第一次全面整治。

　　「2001年以來，網吧始終處於輿論焦點，處於發展和控制的爭議中。」張海泉說。

　　2002年6月17日發生在北京「藍極速」網吧的一起縱火案致25人死亡、12人受傷，其中多數是未成年人。網吧從此徹底成為公眾眼中的「罪惡淵藪」，嚴管期來臨。

　　5個月後，國務院行政法規《互聯網上網服務營業場所管理條例》（下稱《條例》）匆匆出台，並從當年11月15日起施行至今。《條例》規定了數量眾多的罰則，其中包括：接納未成年人或者發現有人抽煙不予制止，最高可罰款15000元，嚴重者可吊銷《網路文化經營許可證》。

　　2003年4月，文化部決定通過發放全國範圍經營的連鎖網吧牌照來加強對網吧的正規化管理。單體網吧牌照隨後暫停發放。嚴管之下，一個令各方難以接受的事實發生了：黑網吧在各地不同程度存在，並在一些地方失控。

　　蘇州發生的一個事件一定意義上可作為黑網吧泛濫的註解：2005年7月，經營無證網吧的市民吳懷奈因為數次申請許可證遭拒，先後提起行政複議和行政訴訟，但最終未能如願取得合法身份。至今，吳懷奈仍在經營著兩家黑網吧。

　　黑網吧的事實存在，顯然已使政府對合法網吧的種種監管措施成為徒勞。

　　在蘇州甪直，家長們和媒體不得不面對一個殘酷的事實：他們多年來的口誅筆伐所引來的嚴管，最終居然導致黑網吧泛濫和合法網吧無奈撤出。現在，該地一位姓韋的家長已經與合法網吧結盟，共同舉報黑網吧，然而卻難以收效。

　　誰受益

　　多年來，由於網吧牌照成為稀缺資源，全國各地都形成了炒賣網吧牌照的地下市場，一張單體網吧牌照的價格少則10多萬元，多則上百萬甚至更高。

　　一個叫做「福建炒網團」的名詞也因網吧牌照而誕生。蘇州網協秘書長戴進證實，包括蘇州，全國各地有相當一部分網吧牌照掌握在福建人手裡。

　　2005年底南京網吧有限開禁時，由於只放出100個牌照，出現了數百人冒著嚴寒徹夜排隊搶號的場景。在巨大的利益面前，牌照發放中的部門利益以及權力腐敗問題也一再成為公共話題。

　　牌照難得的同時，網吧經營卻暴利不再，不少經營狀況每況愈下。除了一些地方遭受黑網吧的嚴重衝擊之外，經營成本的上升是威脅網吧生存的主要因素。

　　蘇州網協秘書長戴進表示，嚴管政策之下，中國網吧行業一直以來社會地位低下。相關成本說漲就漲。

　　2006年8月26日，蘇州電信單方面宣布網吧的網路使用費價格上調，10兆光纖價格翻番，100兆的價格上漲兩倍，3個月之後可能還要進一步上調。由於蘇州電信事實上獲得了光纖接入高端市場的壟斷地位，蘇州網吧行業雖經力爭，最終仍不得不接受價格上漲1倍多的「城下之盟」。

　　按照戴進說法，蘇州網吧行業2006年遇到了七大問題，除了黑網吧泛濫外，還包括電信大幅漲價和年底出現的警方「強配保安」問題。

　　2006年12月底，蘇州市滄浪區的網吧業主接到該區公安分局治安大隊的通知，要求網吧必須配備保安，100台以上規模的配備2名，100台以下的1名，去指定的保安公司簽訂協議，每名保安每月收費2000元。

　　戴進估算，僅上述兩項，合法網吧每年平均支出將增加5萬多元。

　　如何管

　　在「藍極速」縱火案之後倉促制定的《條例》從頒布那天起就引起巨大爭議。戴進認為，這一法規中許多過於嚴苛的規定從未被認真執行，而其最大的副作用就是把一個行業置於不受保護的、缺乏尊嚴的地位，這一方面固化了社會對網吧的敵意，另一方面也給權力尋租留下了方便之門。

　　業內人士普遍認為，《條例》中許多嚴苛的或者是含義寬泛的規定隨時都可能被別有用心者當作尚方寶劍，將某家網吧置於死地。

　　南京欣網易家的副總經理許興春舉例說，按照《條例》規定，網吧內有人吸煙最高可以罰款15000元，有的地方公安部門每到年底就對所有網吧普罰15000元，而網吧也無從抵制，因為找個煙頭太容易了。

　　戴進表示，《條例》已經成為制約網吧行業發展和管理走上規範的核心障礙，必須儘快修改。

　　互聯網實驗室董事長兼首席分析家方興東多年來一直呼籲，網吧問題歸根到底只是管理問題，只需要通過完善管理來解決。他認為，深陷部門利益之爭和非理性決策之害的中國網吧發展面臨巨大的壓力，中國網吧政策已經成為制約中國互聯網發展的最重要瓶頸。

　　「一次次由單一事件引發的網吧管制和整頓，以及各種超越常理的控制和政策，已經嚴重打擊了中國網吧業的發展。」他說。

　　1月27日，在接受《第一財經日報》採訪時，清華大學公共管理學院魏鳳春博士表示：「在有需求的情況下，地方政府部門過度管制必然導致黑網吧大量產生，政府的治理政策最終與其目標背道而馳。」

　　據悉，《條例》的修訂已經列入文化部「十一五」規劃中，修改工作也正在進行，但是修改的方向目前並不明朗。有業內人士感嘆說：「要是立法過程再透明一些、能夠進行公開討論就好了。」



蘇州市副市長朱永新：
變嚴格發照為嚴格管理

高學軍

　　「新教育」的鼓吹者朱永新對網路情有獨鍾。他始終呼籲社會理性對待網吧，並堅信網吧能夠成為全社會的學習工具。2007年1月16日晚，朱永新在蘇州胥城飯店開會期間接受了《第一財經日報》的採訪。
　　《第一財經日報》：有報道說，蘇州現在有無證經營的網吧3000多家。有人說蘇州黑網吧已經「失控」，你所了解的情況是怎樣的？

　　朱永新：坦率地講，蘇州黑網吧的比例並不高，主要是在城鄉接合部有一些，市區以大型網吧、連鎖經營網吧為主，總體上是規範的，在市區你很難看到黑網吧。省里曾經對江蘇各大城市進行暗訪，結果反映蘇州的情況還不錯。

　　《第一財經日報》：蘇州有大量黑網吧。有人說，這些黑網吧的存在是政府不作為的結果，是政府打擊力度不夠。

　　朱永新：首先是這些地區有大量的外來人口，他們大部分是年輕人，對網吧有很大的需求，而由於種種原因，比如省里嚴格控制網吧牌照數量、國家對網吧設置標準比較高，導致正規網吧在這些地方布點不夠；其次這些地方有很多下崗職工、失地農民，他們缺乏謀生手段，這些地方黑網吧大部分開在居民家裡，是居民的生存手段；再一個，黑網吧的成本比較低，也刺激了其發展。

　　實際上各級文化管理部門做了很多工作，也取締了很多黑網吧。但是最根本的困難在於大量外來人口有精神生活的需要，而目前面向這一人群的文化服務項目太少，上網成為他們最低廉的文化消費。既然人們有這個需要，而網吧牌照不能滿足，就會出現黑網吧。

　　《第一財經日報》：是否可以這樣理解，在社會需求和現行網吧管理政策之間存在某種程度的脫節，導致黑網吧的存在具有一定合理性？

　　朱永新：網吧管理一定要實事求是，因地制宜。事實上，黑網吧一定意義上傳播的內容是健康的，也在為精神文明建設做工作，只是脫離了管理。過去我們沒有找到一個好的解決辦法，最近也在積極探索，吳中區就在紅庄村嘗試由政府主導的黑網吧業主合作經營，以此解決黑網吧的合法性問題。

　　《第一財經日報》：從蘇州遇到的問題來看，你是否認為現行的網吧管理政策有必要作出調整？你認為網吧行業是否應該放開？

　　朱永新：過去對網吧本身的控制過多，我認為這一路徑錯了。因為網路本身並無所謂好壞，應該監控的是網路資源和信息，只要保證內容是健康的，有什麼理由對開網吧設那麼多限制呢？

　　只要規則做好了，就可以放開。現在是過於壟斷，壟斷就容易發生腐敗，就會導致總量不足，就會產生黑網吧。我認為應該變嚴格發照為嚴格管理，國家制定經營標準后，就可以相對開放，然後對違規網吧採取嚴厲的處罰措施，包括終身禁入。

　　《第一財經日報》：過去對網吧也有很多嚴厲的管理措施，但網吧在社會輿論中一直受到相當負面的評價。放開之後，怎麼才能保證管理好？

　　朱永新：從國家來說，應該注意管理手段和方法的科學性，不切實際的辦法等於沒有用。另外，過去我們過分強調控制和管理，但我認為政府更應該加強指導和服務。國家應設立網吧指導機構，建立一個國家信息平台，採購一些有益的遊戲和教育資源，向網吧免費提供，降低網吧經營成本，使其變成公益性質。

　　《第一財經日報》：蘇州市文廣局的相關人士提出，應在外來人口集中區設立一定公益性質的網吧，由政府提供設立條件上的變通和稅收等方面的優惠，通過增加布點和降低成本，一方面滿足社會需要，一方面可以擠壓黑網吧的生存空間。你怎麼看？

　　朱永新：這個想法很好。但是在網吧設立的條件方面，國家和省里有明確的規定，蘇州還無法突破。另外蘇州自身能夠投入的資源也很有限。因此，網吧業未來的發展方向還應該由中央政府統一構思。

謝謝提供，周末快樂！