取之於民的稅收為何感覺不到用之於民？

作者：許朝明

　　「國家的財政資金主要是納稅人通過稅收的形式向國家提供的。政府用這些錢，怎麼花？為什麼這麼花？必須向納稅人有一個交待，唯一的辦法就是公開透明。在不少國家，書店裡都可以拿到預算的詳細情況，每個部門多少，為什麼這麼多，當然涉及國家機密的除外。」在最近的一次會議上，審計署審計長李金華作出上述表示。李金華的這段話，讓我很有感觸。

　　筆者曾擔任某時政論壇版主。在那個論壇里，不時有人討論這樣一個話題，我國的財政、稅收收入年年攀高，為何普通百姓的負擔仍那麼重，福利待遇不見顯著提高，相反，一些理應由國家提供的公共品卻還得由百姓賣單。對這個問題的關注，事實上並不限於某個論壇，網路和日常生活里都不乏類似的疑問。它反映了當今國人一個較為普遍的困惑：取之於民的稅收為何感覺不到用之於民？

　　以2005年為例，這一年中國財政收入首次突破3萬億元，達到3.16萬億元，比上年增長19.9%。作為財政收入的主要來源，國家稅務總局公布的數據顯示，2005年中國稅收收入達到3.09萬億元（不包括關稅和農業稅），也首次突3萬億元，比上年增長20%。財稅雙雙突破3萬億元，顯示了我國強勁的經濟實力，理應讓人們感到欣喜：國家有錢了，老百姓的負擔應該輕了吧？然而事實似乎並非如此。

　　一般來說，國家財政有兩個用途：社會公共性支出和維持國家機器運轉的開支。細化一下，可以分為經濟建設支出，科學、教育、文化、衛生事業支出，行政管理和國防支出，社會保障支出，債務支出五大類型。在這些項目中，普通人較容易體會到的是科學、教育、文化、衛生事業支出，社會保障支出。不妨以這兩項為例，看看稅收在其中究竟發揮了多大作用？

　　在第一項中，以教育和衛生尤其讓人關注，應該也是財政投入的重要對象。先看教育，從數據上看，教育投入佔GDP比重長期低於3%，遠低於世界平均水平。百姓感受也能說明這一點，高等教育收費昂貴人所共知，普通家庭供一個大學生很困難更是事實。資料顯示，現在平均一個大學生每年花費在萬元以上，4年大學需要4萬多元。以此計算，供養一個大學生，需要一個城鎮居民4年、一個農民近14年純收入。義務教育更不用說，這麼多年了，「義務」還無法與免費掛鉤，而免費的義務教育早已成為「國際慣例」。再說衛生支出，衛生部公布的一項統計顯示：全國醫院長期負債額達350億元，去年全國醫院用於建設的資金為185 億元，其中財政投入只佔23%，其餘是由醫院貸款和自籌。而所謂的自籌，不用說就是向患者要錢，如今，「看病難看病貴」已成為一個重要社會問題，「辛辛苦苦20年，一病回到改革前」的「因病返貧」現象屢有所見。總之，在教育、衛生這些領域，百姓難以感受到財政的作為。

　　第二項社會保障支出，也是百姓最為關注的熱點之一。簡單點說，迄今為止，仍有一部分城鎮居民和80%的農村居民無法享受到醫療衛生、養老保障，更不用說其他發達國家、中等發達國家甚至發展中國家人民所享受的各項福利待遇了（比如免費培訓、帶薪休假、生育補貼）。從社會保障範圍之窄和福利待遇之缺，已足以看出財政在這方面的投入是多了還是少了。

　　教育、衛生和社會保障，是與廣大百姓最密切相關的領域，然而正是在這些領域，百姓很難感受到財政、稅收的作用。據說，在這些領域的投入，只佔財政總支出的25%，而美國則佔75%。人家是發達國家，這個比較不足為憑。可是，每年幾萬億的財政收入，總得有個去處吧？不在以上領域，那就應該是用在經濟建設、行政管理等方面去了？然而，在經濟建設的有些領域，同樣看不到這一點，比如公路建設，按理說修路的錢不是天上掉下來的，然而人們開車上高速要交高速費、過橋要交過橋費、有車就得交養路費，而且有的費用一交就是10年20年沒有盡頭。在修路上面，哪感覺到財政投入的影子，不是全靠事後百姓沒完沒了的交費嗎？

　　有人說，財政收入的相當一部分被公車消費、公款吃喝、公款旅遊消耗了，對此，網上有不同的版本，我不知道相信哪一個，但無論哪一個，這個數目都不少，確實佔了財政收入的很大比例。據說，這個比例之高在國際上是排在前面的，我同樣不敢確定。都說「社會主義稅收取之於民用之於民」，然而取之於民是肯定的，用之於民卻難以感覺到。是感覺錯了，還是本來如此，我覺得這真是個問題。國家每年幾萬億巨款是怎麼花掉的，有關部門難道不應該像李金華所說的那樣「公開透明」，並順便解釋一下「為什麼」嗎？