河北電力局「一局兩制」:同一工種收入差十倍

　 2006年10月10日05:27 　 新京報　

  　　直供與農電合併十年，一局同時出現「旱澇保收」與「連年虧損」兩種局面，同一工種收入差距十倍

　　■核心提示

　　號稱「暴利」的電力系統，卻有上千職工收入十年不變、靠貸款發工資。而且，同屬河北省泊頭電力局，同一工種的職工收入相差可達十倍。此中懸殊來自於，他們分屬直供還是農電。

　　「一局兩制」的獨特局面，在這裡存在已十年之久。合併之後，兩個系統仍保留原有體制：一邊旱澇保收，一邊自負盈虧，一邊嚴控進人，一邊人數飆升，怪象之下，爭端不斷。

　　





電力工人在電線架上工作。同屬河北省泊頭電力局，同一工種的職工收入相差可達十倍。



　　「倒不是在乎這點錢，我就是不服氣。」9月29日，李剛領到了單位發的過節費，看到7張百元鈔票，他有點生氣。




　　39歲的李剛是河北泊頭市供電局的高級工程師。讓他不服氣的是，同屬該局，同是高級工程師，有人拿到的過節費是7200元。有此懸殊只是因為，李剛屬於「西院」，他們屬於「東院」。

　　「西院」是指地處泊頭市西環的原泊頭局農電局，「東院」則指4公里之外的原滄州局供電所。十年前，兩個單位合併為泊頭市電力局，但至今兩邊仍運行不同體制，形成河北省獨一無二的「一局兩制」局面。

　　在此局面下，「兩院」的差異日益巨大。在電力壟斷經營的情況下，原農電口卻墜入連年虧損，與「東院」職工待遇的懸殊也由此而來。

　　「整天喊著暴利降薪的電力系統，有我們這1000多口子人靠貸款發工資的職工，也算是奇聞了吧。」原泊頭農電局局長耿世平嘆口氣。

　　在他看來，「一局兩制」的種種怪象，都來自於十年前那次畸形的合併。

　　「分治」終結

　　1996年合併前五年裡，農電局年年漲工資，單位一年還有幾百萬的盈利。

　　「做夢都沒想過，一個小供電所，有一天能把我們農電局給並了。」有35年工齡的王寶起，見證了「一局兩制」一步步地演進。

　　當初，供電所確實不起眼，由滄州電力局設在交河縣下屬的泊鎮。而泊頭市農電局前身「交河縣農電局」已是個歸地方政府管的正局級單位。

　　一個地方出現兩個供電系統，原因在於泊鎮曾有的輝煌時光。「正是因為以前泊鎮交通位置重要、工業比較發達，用電量超出了交河縣供電能力，所以才由我們滄州局在泊鎮專門建了個供電所，直接供電。」9月29日，滄州電力局農電處朱處長說，供電所是特殊時期的「特殊產物」。

　　1983年1月1日，一次不期而遇的行政建制改變，驟然提升了泊鎮供電所的地位。

　　根據國務院批示，河北省政府撤銷交河縣，恢復泊頭市建制。此後，泊鎮供電所擴大「勢力範圍」，幾乎佔據供電的「半壁江山」，而泊頭市農電局，則負責給剩下30個農村鄉鎮供電。

　　兩個系統實行不同的供電方式，也運行不同的體制。供電所由滄州局直管，實行「直供」，收入各方面也納入河北省局統一管理。農電局按照縣級電力局的一般慣例實行「噸售」，向上級電力局買電，然後自行銷售，自負盈虧。

　　「那時候，農電局絕對是好單位，托多少關係還進不來。」曾被評為泊頭十大傑出青年的趙勇說，當年從部隊轉業費了不少勁才進了泊頭市農電局。

　　據老局長耿世平以及多名老職工介紹，1996年合併前五年裡，農電局年年漲工資，單位一年還有幾百萬的盈利。

　　1996年，國家電力法出台，該法規定，一個行政區域只允許存在一個供電機構存在。泊頭市農電局和泊鎮供電所兩分天下的供電模式，走到了盡頭。

　　合併前後

　　「當時想，不論是誰『託管』誰，還不是在一個鍋里吃飯。」圍繞合併，滄州電力局和泊頭市地方政府的博弈，正式開始。

　　「滄州局還是不捨得放下泊頭市內，這接近兩億千瓦時的供電量。」9月28日，耿世平說，當初的合併之爭，根本上還是供電利潤之爭。

　　耿世平說，按照當時的政策，如果一個行政區域存在兩個以及以上供電機構，原則上是將處理權力交給地方政府，同時，改組以後的供電機構也傾向於由地方政府管轄。

　　但是，事後的合併，卻是滄州局佔了上風。

　　耿世平說，合併前後，滄州局先是將泊鎮供電所升格為泊頭供電局，名義上成為和泊頭農電局對等的單位，從而為「託管」農電局做了準備。

　　而在合併后新局長的任命上，農電局內部與市政府的鬥爭，也為滄州局掌握「主動權」提供了機會。

　　耿世平介紹，合併前他已面臨退休，當時農電局的幾個副局長都爭著當局長，而泊頭市政府也想任命一名局長。兩方僵持不下，出現了局長「真空」的狀況。

　　1996年，泊頭市農電局歸滄州電力局設在泊頭的供電局託管，合併成泊頭市電力局，局長由滄州局直接委派。

　　「當時想，不論是誰『託管』誰，還不是在一個鍋里吃飯。」農電局職工蘇立達說，沒想到此後十年裡，當初對合併的期望化為泡影，而「一局兩制」衍生出越來越多的矛盾。

　　「兩院」爭端

　　「獎金還沒有發出來，東院的職工就鬧到領導辦公室里去了。」

　　2000年，33歲的李剛主動辭去了用電科科長職務。

　　「我是科長，他是剛工作的小科員，就因為是東院的，工資比我還高，我怎麼帶人埃」時隔6年，李剛提起此事仍憤憤不平。

　　1990年本科畢業進入泊頭農電局的李剛，是目前電力局僅有的幾位高級工程師之一，但他的工資只有幾百元。

　　「同工不同酬，我氣不過，再說，這麼點錢讓我怎麼養家？」李剛現在把精力主要放在了做生意上。

　　像他這樣，邊在電力局上班，邊搞點副業，作為主要收入來源的農電口職工，不在少數。

　　當初費盡周折進入農電局的趙勇，現在「兼職」當起了村支書，干起了村辦工廠。

　　「他們的基本工資都是我們的兩倍還多，更不用說福利了１他很是激動。

　　同屬於泊頭市電力局，剛剛進入「直供」的年輕職工，一個月工資都有一千多元，而在農電這邊工作十年的老職工月收入才六七百塊錢。

　　在此情況下，「兩院」的矛盾也越發激化。

　　據原來的副局長劉瑞閣介紹，前任局長張新海為了平衡東西院的關係，決定給西院職工每月增發300塊錢的獎金。「獎金還沒有發出來，東院的職工就鬧到領導辦公室里去了。」

　　「最後的處理方案是東西院職工都加300塊錢，還引起了兩院職工的不滿。」劉瑞閣說。

　　「每到過年過節，因為同工不同酬、獎金不一樣，東西院的矛盾就會激化。」耿世平說，如果不解決「一局兩制」，遲早會出現更大問題。


　　「僧多粥少」

　　「周邊幾個縣市都是盈利的，他們最多的也不過是四五百人。」

　　兩院職工收入的差距來自於兩邊不同的體制：原泊鎮供電所職工，工資由河北省電力局統一發放，而原農電局職工，則要根據這一部分的盈虧情況自主發放。

　　「電力系統，算得上是暴利單位，旱澇保收的河北電網年利潤是巨大的。」耿世平說，這是「東院」職工福利不斷增加的根本原因。

　　而在這十年裡，「西院」部分卻年年虧損，入不敷出。

　　剛剛調任泊頭電力局局長的徐文清說，這十年裡農電口所管轄的農村地區用電量並未大幅增長，而職工數量則一路飆升，「僧多粥少，自然工資水平就上不去了。」

　　根據耿世平介紹，合併前，農電局編製內職工不到300人。到現在達到了620人，加上農電臨時工，農電方面現在要養活1000多口人，入不敷出不可避免。

　　「周邊幾個縣市都是盈利的，他們最多的也不過是四五百人。」9月28日，泊頭電力局現任用電科科長賈樹森（音）說。

　　與此相比，「東院」職工數量增加並不多，僅百餘人，與合併前基本持平。

　　老職工們將原因歸結為「一局兩制」下的進人機制不同。按照程序，「東院」進人要由河北省局來批准，而「西院」進人遠沒那麼嚴格。

　　「合併以後，農電這邊進人一直都沒有什麼標準，都是走後門進去的。」農電職工蘇立達說，基本上只是局長同意，或者市政府領導打個招呼就可以進來。

　　「直供方面的家屬、親戚，不能到他們那邊，全部都安排在了農電。」9月28日，多名農電職工表示，由於局長都是由「直供」委派，所以也在進人時為「直供」系統大開方便之門。

　　2005年4月，滄州局局長丁一忠帶領的調查組調查結果顯示，有160多名現有職工，是通過「直供」那邊的關係安排過來的。

　　現任泊頭電力局局長徐文清表示，職工的大量增加多數還是農電口職工的子女，有些一家三四個子女都在農電口。

　　他表示，現在已經嚴格控制進人，但是，「現在的人口基數在那裡，短時間內不可能有太大改變。」

　　難解之局？

　　「分開后要獨立結算，又要養活1000多口人，根本不可能維持。」

　　「整個電力局的管理上，也有很大問題。」趙勇等多名職工說，兩院實行「兩制」，「直供」旱澇保收，農電自負盈虧，而局長是由直供方面過來的，對農電的管理業務不熟，這是造成虧損的原因之一。

　　「直供方面的領導職工，有河北局的底子做支撐，習慣了大手大腳。」耿世平說，局裡最多的時候有120多輛車，現在仍有73輛。

　　對於泊頭市電力局是否存在管理問題，滄州局農電處朱處長沒有正面回答，「人都是有擅長不擅長的地方，換了誰，也會有些缺陷的。」

　　「一局兩制」狀況已經引起了更廣層面上的關注。

　　河北省電力局工會主席一份工作報告中稱，滄州供電公司提出一份「關於儘快解決泊頭市電力一局兩制的提案」省電力局主要領導已進行批示，目前已提出了初步方案。

　　但泊頭市電力局至今並未獲知此份方案。

　　農電口的職工提出了三個方案：一，把現在農電口的職工都劃歸到河北電力系統里，跟直供的職工一樣待遇；二是，直供職工撤出泊頭，由農電口的職工成立跟周邊縣市一樣的地方供電局；三是，農電局獨立出來，恢復1996年合併前「兩分天下」的局面。

　　這三份方案，均未得到滄州局農電處朱處長和泊頭電力局局長徐文清的認可。

　　朱處長表示，現在河北電力系統基本不進人，而且對新職工要求很高，農電職工達不到要求，人數也太多，所以全部納入同一系統基本沒有可能。

　　「如果滄州局的直供職工全部撤出泊頭，這涉及到國有資產流失的問題，幾億資產誰擔得起責任？」徐文清說。

　　對於第三種方案———恢復「分治」局面，徐文清認為，泊頭農電方面已負債纍纍，「分開后要獨立結算，又要養活1000多口人，根本不可能維持。」

　　「一局兩制是個歷史問題，一下子想解決，是不可能的。」朱處長說，這個問題在滄州局經過多次討論，還未形成合適方法，而此次新派至泊頭的徐文清以前是主管農電的，希望他能解決這一問題。

　　「這個局長很難當。」徐文清說，目前正在策劃股份制改革的事情，但是能否最終解決「一局兩制」的歷史懸案，他心裡也沒有底。

-----------------------------
報酬與自己的貢獻無關？！

TND就是不合理，這如何建立和諧社會呀？