誰將攸關中美關係未來?

王晉燕2006/07/03   6月19日這一天，通往美國高盛公司和白宮之間的旋轉門又一次被打開了，美國副國務卿羅伯特佐利克宣布辭職，轉而就任美國高盛公司全球副總裁。而半個月前，布希剛剛任命高盛集團董事長亨利保爾森就任美國財政部長。這一來一去似乎充滿了戲劇性的效果。

[B]轟動美國外交界的熊貓事件[/B]
在佐利克辭職新聞發布會上，佐利克的頂頭上司、美國國務卿賴斯回憶了當年任命佐利克作為自己副手時的情景——賴斯說：「……當然，我們需要一位副手，他能夠鼓起勇氣，捲起袖子，甚至偶爾還能擁抱一下熊貓。因此，總統和我一致認為這個職位非佐利克莫屬。」

[B]賴斯所提到的「擁抱熊貓」已經成為美國外交界具有象徵意義的一次事件。[/B]
2006年1月下旬，美國副國務卿佐利克再次來到中國，在四川成都大熊貓繁育研究基地，一向不苟言笑的佐利克懷抱熊貓晶晶開懷而笑。隨後，他懷抱晶晶的大幅照片立刻出現在了全世界的媒體上。美國多家報紙針對佐利克這一「非同尋常」的舉動紛紛發表了評論。有分析家甚至稱，佐利克這一舉動在美國外交圈子所引起的震動絕不亞於當年的卡特里娜颶風。

其中頗具代表性的就是2006年1月26日美國《華盛頓郵報》上發表的一篇評論，這篇題為《美國特使熱衷熊貓外交》的文章指出，佐利克「一個簡單的擁抱充滿了象徵意義」。作者認為，佐利克的這一舉動一方面向中國發出了一個積極的信號，即他所希望的美中關係的走向；另一方面，也向美國人傳達了一個明白無誤的信息，即他在華盛頓對華政策圈中所站的立場。

「以這種方式來解讀的話，可以說（佐利克）成為一個公開的『擁抱熊貓者』就是在明白無誤地表明，與北京方面積極接觸的方式是對美國來說最好的途徑，而中國崛起為亞洲有影響力的大國並不一定意味著太平洋的衝突。」作者在文中這樣寫道。

此外，文章還透露了佐利克擁抱大熊貓晶晶背後一些鮮為人知的細節。原來當時就佐利克是否應該擁抱熊貓這件事還曾引來了不少的爭論。他的幾位助手都曾表示質疑，認為懷抱熊貓的形象有可能會向外界傳達引起誤解的信息，但是佐利克卻以幽默化解了助手們的疑惑。他表示，由於自己的太太非常想讓他留一張與熊貓在一起的合影，因此「在我這樣的年紀，自然要聽太太的話」。

就這樣，儘管佐利克亞洲之行安排了很多活動，但全世界幾乎所有的報紙刊登的都是佐利克懷抱熊貓開懷微笑的照片。

[B]美國對華政策的「建築師」之一[/B]「你們想知道熊貓摸起來的感覺怎麼樣嗎？她很柔軟。」佐利克在抱完熊貓晶晶后興奮地對美國記者這樣描述了自己的感受。

對於和中國打交道，佐利克算是個老手。自從就任美國副國務卿以來，他多次到訪中國。作為布希政府中為數不多的對華決策核心人物，其頂頭上司美國國務卿賴斯在處理中國問題時，非常倚仗佐利克。

2005年秋天，佐利克提出的中國「利益攸關方」（stakeholder）一詞，已成為美國對華政策的基調之一。可以說，佐利克不僅僅是對華政策的「建築師」，還是美國政府與中國打交道走在最前沿的「政策代言人」，他曾參與了中美之間幾輪戰略對話。因此有分析家指出，佐利克的淡出很可能會是布希對華政策的一大損失。

儘管佐利克所提出的「利益攸關方」概念存在積極的因素，與美國鷹派所鼓吹的「中國威脅論」有所不同，但是佐利克也指出，中國要想解決分歧，成為「利益攸關方」，必須擔負起「責任」。佐利克率先提出「利益攸關方」的概念與他兼具務實色彩的新保守派政治背景不無關係。

儘管佐利克很少被看作是布希內閣典型的新保守派，但是他卻與美國國防部長拉姆斯菲爾德等標杆性新保守派人物有著非常密切的關係。他也是布希外交政策班底中首先提出所謂存在「邪惡國家」的人之一。

早在2000年1月美國《外交事務》月刊上，佐利克就曾發表了一篇題為《2000年競選：共和黨的外交政策》的文章。在這篇文章中他寫道：「在這個世界上仍然存在著邪惡——他們是那些仇恨美國以及美國所支持的精神的人。如今，我們面對的敵人正在努力製造各種核生化武器，研究可攜帶核武器的導彈。美國必須保持警惕，並擁有足夠的力量去打敗這些敵人。那些受仇恨驅使或者想稱霸的人不會對任何理性的原由或善意的表示作出回應。他們為達到自己野蠻的目的會操控一切文明的準則。」

就在這篇文章發表兩年前，佐利克曾與美國新保守派的政要拉姆斯菲爾德、保羅沃爾福維茨、里查德珀爾以及現任美國駐聯合國大使約翰伯爾頓等人於1998年1月26日共同簽署了一封寫給當時的美國總統柯林頓的信，在這封信中要求「推翻薩達姆政權」。當時佐利克與其他人同屬於美國新保守派的核心智囊機構新美國世紀的成員。

也許正如美國著名的政治諷刺雜誌《反擊》上一篇評論所指出的那樣，「無論是賴斯還是佐利克都是非意識形態化的外交政策操盤手，他們不是新保守主義理想的信徒。他們更應該被看作是現實主義者，他們接受美國新保守派關於美國全球霸權的假設，但是同時他們想要更明智地操控這一權力，從而進一步推廣美國的國家安全利益。」

對於佐利克的辭職，日本一些媒體心中竊喜。他們認為，這或許意味著布希政權能更加重視與日本的關係。佐利克的前任阿米蒂奇以重視對日關係而著名，佐利克接任后，日本曾一度感覺有些失落。如今重視對華關係的佐利克辭職，日本開始猜測美國的東亞政策是否又有新的風向。

[B]誰將接替佐利克的職位？[/B]
按照《華盛頓郵報》透露的消息，佐利克走後，有可能接替他的熱門人選包括美國國務院負責政治事務的副國務卿尼古拉斯伯恩斯以及美國財政部副部長吉米特。吉米特當年與佐利克都曾跟隨老布希政府的前任國務卿詹姆斯貝克，而且據說當年兩人共事時相處不睦。不過一些分析家認為，最有可能的接班人還是美國國務院第三把手尼古拉斯伯恩斯。

對於佐利克的離職，美國外交圈子裡流傳的說法是，佐利克感到被「邊緣化」了。而讓佐利克感到被邊緣化的正是伯恩斯。《紐約時報》引述佐利克友人的話說，佐利克在美國國務院常有被邊緣化的感覺，許多涉及伊朗、伊拉克、中東以及朝鮮等重大議題，都由比他低一階的下屬負責處理，其中就包括美國國務院負責政治事務的副國務卿尼古拉斯伯恩斯。

美印核合作協議背後也有伯恩斯的影子。2006年2月24日伯恩斯在新德里為美國總統布希出訪印度做籌備工作時發表講話指出，「世界上最大的民主和世界上最老的民主將會結為戰略夥伴，那將是國際政治一個非常重大的發展。」

伯恩斯認為，「印度是崛起中的全球大國，經濟增長迅速。本世紀頭25年，它很有可能進入全球5大經濟體之列。它不久將成為全球人口最多的國家，其人口結構帶來大量熟練而年輕的勞動力。印度的軍事力量將保持龐大規模和良好的戰鬥能力，而且會越來越先進。」這種對印度重要性的認識，在美國引起了很多共鳴。

3月，伯恩斯曾經接受了美國公共電視台著名的夜間訪談節目《查里羅斯秀》的採訪，在這次訪談中伯恩斯詳細地闡述了他對美、中、印三國關係的看法。

當主持人問及美印核協議是否會讓中國人感到擔心，認為這是在該地區遏止中國的第一步時，伯恩斯的回答是：

「不，我們與中國的關係有自身的基礎。這個國家太強大了、太大了，你無法去遏制它。而且我們與印度建立的這種關係當然並不意味著某種與中國關係的平衡制約。我的意思是，假如我們要達到我們最終的目標，即為了今後亞洲的和平的話，我們應該與中國建立一種友好以及富有建設性的關係，一種與中國的生意關係，一種與中國對話的方式。」

隨後，伯恩斯也提到了美國對華政策所提出的「利益攸關方」的概念。他指出「中國已經孤立了幾百年，它現在必須作為一個整體，作為與美國、日本以及歐盟和巴西、南非以及印度這些對全世界負有責任的國家組成的董事會的一員，好好考慮一些自身的政策。」

[B]「佐利克之後」的美國對華政策[/B]
然而對佐利克、伯恩斯一再提及的「利益攸關方」的概念，美國國內卻存在不同的解讀。就在佐利克懷抱熊貓開懷而笑的圖片刊登在美國各大報紙之後不久，2006年2月21日，華盛頓傳統基金會高級研究員譚慎格在美國新保守派旗幟性刊物《標準周刊》上發表文章指出，不要誤讀佐利克擁抱熊貓的舉動。

這篇題為《擁抱熊貓者的復仇》的文章在一開頭就以不容置疑的口吻寫道，「千萬不要讓美國副國務卿對於熊貓的寵愛誤導你。布希內閣的中國政策正在經歷一個平靜的變形，而現在則增加了新的冷酷內涵」。

譚慎格認為，「美國官方對於到底中國的崛起會否取代美國甚至稱霸世界等等的不可知論似乎正在銷聲匿跡。取而代之的是，美國政府正傾向於認定，中國並沒有朝著正確的方向前進，而美國必須阻止中國的這場賭博」。

「就在佐利克擁抱大熊貓兩個星期後，即2月3日，美國五角大樓發表了四年一度的《防務報告》……報告發表后，我曾與五角大樓的幾位中國通交談，他們不約而同地讓我特別注意報告第29頁和30頁的內容，他們指出，這也是在美國《防務報告》中首次如此明確地提到假想敵國的名字。」

五角大樓《防務報告》中的這段文字如下：「在主要的正在崛起的勢力中，中國擁有最大的潛力與美國展開軍事上的競爭，並能夠不斷提升毀滅性的軍事技術逐漸抵消美國傳統的軍事優勢，使美國缺乏反擊戰略。」

在譚慎格看來，佐利克懷抱大熊貓晶晶這一舉動，從表面上看似乎表明布希內閣的對華政策有所「軟化」，但是實際上卻是白宮發出的一個信號，即布希政府前一段時間對中國的積極接觸政策已經快接近尾聲，中國需要積極的行動起來有所表示。

他在文中這樣寫道「更有可能的是布希政府現在已經接近與中國拉鋸戰的尾聲了。現在中國正在悄然成為一個新的『競爭者』，美國將不得不設計出新的西太平洋戰略。除非中國對世界和平、防核擴散問題以及人權問題做出關鍵貢獻，另外也不要忘記它與美國巨大的貿易順差……」

譚慎格還不惜筆墨以通過各種渠道獲得的消息，詳細剖析了佐利克懷抱熊貓這一舉動背後所表達的真正含義：「（佐利克）穿著消過毒的獸醫工作服，戴著手套，懷抱顯然很不舒服的熊貓寶寶，本可以被看作是一個證明，即布希內閣在對付中國上稍稍有些軟化。」

「事實上，布希內閣的中國懷疑派們對於佐利克的這一舉動著實吃驚不小。但是隨後，我們就感到放心了，原來佐利克本人確實對於熊貓有著特殊的喜愛之情，這源於他當年服務於世界野生動物基金會顧問委員會的經歷，而且佐利克的太太確實也希望他能夠有這麼一張照片。佐利克本人也認為，他希望與熊貓的這一合影能讓中國人感到安心，即讓他們明白如果中國人能夠以『負責任』的方式開始行事的話，『全球對話』的大門仍然是敞開的。」

其實，無論誰接替佐利克，只剩下兩年多任期的布希政府也不會立刻改變佐利克的「利益攸關方」政策，但很可能會對其進行「補充」，尤其是在有關美國對中國軍力發展的態度上和對台政策上。

值得注意的是，就在佐利克辭職前一天開始的美軍「勇敢盾牌2006」關島演習上，美國首次在西北太平洋方向上集結了3艘攻擊型航母打擊編隊，如果加上在沖繩的一個戰鬥機聯隊和關島的一個戰鬥機聯隊，這就意味著美國未來在西北太平洋地區特別是台灣海峽地區可快速部署擁有400~500架戰鬥機的空中打擊力量。

這樣的打擊規模到底是威懾誰呢？這難道是對「利益攸關方」政策的一個「補充」？難怪一些分析家認為，佐利克離職后，以五角大樓為代表的鷹派勢力可能上升，而白宮的一系列人事變遷背後其實也都是相互關聯的。

[B]資料:中國外交部對佐利克辭職的反應[/B]
中國外交部發言人姜瑜6月20日在回答記者關於美國副國務卿佐利克辭職問題時說，佐利克擔任美國常務副國務卿期間，重視並積極致力於促進中美關係的發展，為增進兩國的相互了解和信任做出了積極努力，中方對此表示讚賞。去年中美正式啟動戰略對話機制，並進行了兩次富有成效的對話。中方期待著與佐利克的繼任者繼續搞好戰略對話，為促進中美建設性合作關係的發展做出努力。

[B]資料:「布希和賴斯說了算」[/B]
佐利克的離職對美國的對華政策不會有太大影響。這是因為美國的對華政策主要由兩個人來決定——布希和賴斯，他們的立場沒有改變。

佐利克畢竟是賴斯的副手，他本人也未必能制定出怎樣的政策。雖然他可能會有一些提議，但是這也需要得到布希和賴斯的首肯，所以，佐利克的離任對美國的對華政策不會有太大的影響。

對於美國來說，對華政策與其他政策不同，它是一個很重要很關鍵的問題。在這個問題上，國務院與白宮應該是一致的。今後不管誰來接替佐利克，他都很難背離布希以往的對華政策——對中國兩面下注。

對於佐利克的離職，日本持歡迎的態度。因為佐利克在亞洲事務中是以中國為中心的，比較主張積極地發展中美關係，所以日本自然不太高興。而佐利克的前任阿米蒂奇則是比較親日的。佐利克上任以來，對日本的政策與阿米蒂奇不太相同，於是日本感到有些失落。但是現在，佐利克的離任則讓日本鬆了一口氣。

實際上，過去十幾年來，美國在亞洲更重視哪個國家，並不是以個人意志為轉移的，而是以國家利益和國家需要來決定的。就是在阿米蒂奇在任時期，美國的亞洲事務也是以中國為中心的，因為國家的地位決定了國家利益，國家利益又決定了政策的重點。(《環球》雜誌記者/劉新宇採訪整理)

[B]資料:「美對華政策制定是一個多主體參與的過程」[/B]
美國對華政策的基本方向，並不會因為佐利克的離職而有所改變。雖然佐利克近年來對中美關係投入較多，但美國對華政策並不是由他個人的思想決定的，而是布希圈子的一個共識。這個共識，不會因為他的離開而改變。

雖然佐利克是美國第一副國務卿，但在美國政府里，對華政策通常由負責東亞事務的助理國務卿來操作。佐利克近年來在對華事務上投入較多，是因為他本人對中國比較感興趣，而並非職務安排。

美國政府制定對華政策的程序到底是怎樣的，現在我們還沒有研究得很清楚。一般來講，美國政府中在對華政策上最有決定作用的依次是以下三個部門：國務院、國安會和國防部。最關鍵的三個職務分別是：國務院負責東亞事務的助理國務卿、國安會的亞洲事務主任和國防部負責東亞事務的副部長。

但是近年來，商務部、農業部等部門也參與了進來。因此，在對華政策的決策過程中，並不是完全由國務院、國安會和國防部這三個部門來決定，而是多個因素共同參與。有時總統本人也會介入，國會也會起很大作用，另外，各個媒體、利益集團、思想庫，也都會參與進來，所以，美國對華政策的制定是一個多主體參與的過程。

而佐利克的離職，實際上是一種個人行為。他本來希望能當財政部長，但現在新財長已被任命，他沒有希望了，因此，離職只是他為了個人未來而做的一個選擇。(環球》雜誌

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