1988.6 美國經濟學家米爾頓.弗里德曼給趙總書記的信

對中國經濟改革的幾點意見


親愛的總書記先生：

在向您提出幾點我相信是中國經濟改革現階段所需的關鍵幾步的建議之際，我應該強調指出：我並非中國問題專家，對中國經濟的具體情況也不熟悉。但是，作為一個歷史學家，同時，在近幾十年中，又作為一個觀察者，我曾經研究了許多國家的經濟發展過程。每一個國家都相信自己的的環境是特殊的。但歷史證明，在各種不同的環境中都有一些共同的因素。這些共同因素提出了一些具有普遍適用性的重要結論。為筒明起見，我敘述一下這些結論。雖然有點武斷，然而我相信它們適用於中國。同時，我完全承認其他人遠比我更有權來判斷這些結論怎樣才能最好地付諸實踐。

1、結束外匯管制，建立外匯自由市場，讓匯率由市場來決定。
三十多年以前，當我給印度財政部擔任幾個月的經濟顧問時．我首次相信了這一政策的重要性。我提出的「結束外匯管制、放開匯率」的建議未被採納。從那時起對印度連續幾十年的觀察證明：印度隨後發生的許多腐敗現象、無效率、以及普通人民生活水平沒有得到任何重大改善．都直接產生於繼續存在的外匯管制和多重匯率。香港得到發展的一個主要原因是，從很早的二次大戰後結束后的時期直到現在，不存在任何外匯管制。作為相反的例子，巴西、阿根延和墨西哥這樣一些國家發展失敗的重要因素就是維持了外匯管制。

2、結束通貨膨脹。

結束通貨膨脹並避免它的複發，有一種、並且是唯一的一種方法：控制貨幣數量增長率。在中國現在主要是要控制現金數量。在中國現在的情況下，控制貨幣增長要求限制： (1) 由貨幣創造所支持的財政赤字； (2) 人民銀行各分支機構給企業的貨款數量，不管這些企業是國營、集體還是個人所有。

使儲蓄利率和貨款利率確實高於通貨膨脹率將大大有助於控制通貨膨脹。現在利息率大大低於通貨膨脹率，鼓勵了無效益的投資．而且阻礙了人民進行儲蓄。

3、儘可能快、而且全面地放開對個別價格和工資的控制。

許多國家都相信。可以用控制個別價格和工資的辦法來控制通貨膨脹。但據我所知沒有一個這種政策獲得成功的實例 , 相反 -- 許多國家通過限制貨幣而不是實施價格控制制止了通貨膨脹。

亞洲的一個例子是日本， I 9 7 3 年，當通貨膨脹率和貨幣增長都達到了年率 2 5 % 時。大幅度降低貨幣增長率很快就使通貨膨脹得到制止。

制止、至少是減緩通貨膨脹，對於成功地放開價格和工資管制是必不可少的。為了鼓勵生產供不應求的產品，抑制生產供過於求的產品，同時用自由市場價格向供求雙方提供信息。為了確保能將商品供給最有效地使用它們的人們．自由市場的價格也是必需的。

由於結束對價格和工資的控制而出現的一次性名義上的價格上漲不是通貨膨脹，而且有利於減少通貨膨脹，當然這要繼續實行對貨幣控制的政策。名義價格雖然上漲了，但所支付的實際價格，包括貨幣、浪費的時間，有錢買不到東西的損失，等等，卻下降了。 1943 年的德國為此提供了一個生動的實例．當時路德維格 o 艾哈德在一個星期天放棄了對所有貨幣和工資的管制。他選擇在星期天干這件是因為這一天美國、英國和法國的佔領軍當局不辦公，因而不能撤消他的命令。而艾哈德確信，只要有可能，他們是一定會這樣做的。同時，他繼續限制貨幣供應。結果是戲劇性的。價格和工資一下子升高了，但貨幣變得值錢了。黑市消失了，人們不再使用香煙和法國科涅克白蘭地酒這樣的商品作為代用貨幣，德國戰後的經濟奇迹從此開始了 。

應該強調指出，當價格工資管制突然解除時，這一步驟的有益效果只能逐漸地顯示出來。

中國現在對許多產品實行的雙重價格體制是對腐敗和浪費發出的公開邀請。對原材料實行人為的低價不可避免地導致短缺、憑關係配給和賄賂。結果是原材料被無效益地使用。同樣，對最終產品實行人為的低價也不利於它們的生產，並且需要國家進行補貼。放開工資和價格將以有力的一擊使這一切全部結束。

4、用分散化和私人控制來取代政府對經濟和國營企業的集中控制。  

中國在這一方面已經取得了良好成績。用分散的市場控制取代官僚主義的集中控制的過程進行得越快、越廣泛，得到的收益就越大。最重要的是要使對經濟活動付出的代價和得到的收益由私人來承擔。這是一種利用每個人為了促進經濟增長、社會繁榮、安定而改善自身處境所作的共同努力的最有效的途經。很清楚，這就是中國「責任制」的目標，它在一些領域已經取得了輝煌的成果，應該並能夠向前繼續推進。

七十年以前，即俄國革命之前，甚至四十年以前，即中國解放前，有能力和受過良好教育的人們都合乎邏輯地相信，由為促進人民福利而獻身的卓越領導人控制的集中計劃，能夠比由為了促進個人和家庭利益而進行的個人活動所協調的、顯然是混亂而無計劃的市場經濟產生更好的結果。人們也相信政府看得見的手能比市場看不見的手產生更好的結果。

今天，幾乎沒有任何人再堅持這一信念。道理很清楚：沒有任何一個主要依靠詳細的集中計劃的國家能夠為它的大多數人民謀得較高水平的繁榮。相反，每一個使大多數人民都達到了高水平繁榮的國家，都主要依賴自由私人市場來協調經濟活動。

單單利用市場是不夠的。單有私有化也是不夠的 ―― 正如印度、孟加拉國、墨西哥和許多非洲、拉丁美洲國家所表明的那樣。真正需要的是自由私人市場，這裡「自由」的意思是公開競爭，包括國外和國內的各種資源 , 特別是，個人或小團伙應能自由創立任何企業，這些企業可以生產和銷售任何一種為法律允許買賣的物品。建立這樣的企業不需要任何官方批准。如果需要營業執照，那麼應該只要付出中等數額的款項即可自動領取。也就是說，如果需要頒發執照，那麼它應該被視為一種稅，而不應看成由政府決定誰可以於什麼的手段。

印度的例子再一次表明這一點是何等重要。在批准創立企業、經營旅館、從事外貿經營等等方面的偏愛，產生了許多富有的買賣人和官員，同時也產生了許多窮人。

香港、新加坡、台灣、日本和南朝鮮 ( 全都在遠東 ) 的經驗說明，廣泛使用自由私人市場使這些國家能夠在三十年中達到了美國花費了二百年才達到的成就。亞洲國家已經能從西方經驗中受益，已經能借用技術，同時受益於外國技能和投資，因而縮短髮展過程。中國同樣可以做到這一點。

最後，再提醒一句，謹防半途而廢！我想起了南斯拉夫的例子。它第一個拒絕了蘇聯的計劃模式，而代之以企業工人自治和有限的私人市場，這使它能迅速地達到了一個相當高的經濟發展水平。但是，它停了下來，因為它沒有進一步走向私有化；特別應該指出的是，它沒能使財產權利成為可轉讓的 ( 可買賣的 ) 。結果是無休止的通貨膨脹、社會動亂和經濟困難。

中國改革的最初幾步已經獲得了引人注目的成功。只要繼續進一步依靠自由私人市場，中國完全能取得進一步的巨大成功！

米爾頓•弗里德曼
1988.6