別讓「審計風暴」在麻木中消失

　國家審計署9月28日公布了對32個部門單位2004年度預算執行情況的審計結果。我們注意到，從違紀違法的部門之多，數額之大，到手段之多樣，性質之嚴重，與歷年公布的審計結果相比，並未見有明顯的好轉跡象，如果往年曾經用「觸目驚心」來表述，今年的結果也應該同樣不會讓人輕鬆。

　　可是，一個明顯的感覺是，就像對頻發的礦難一樣，無論是公眾的反應，還是媒體的關注，對審計報告越來越呈現出「審美疲勞」的跡象，很難感覺到前幾次「風暴」所帶來的應有的氣勢和力量。

　　審計部門在多種場合表示不願意用「風暴」來表述審計工作。要想審計不成為「風暴」，大約有四種途徑：一是審計報告不公開，公眾不知情，自然不會有什麼風暴，這顯然已不可能；二是如審計長李金華所言「審計是透明」，把審計工作透明化、審計報告的公開經常化，讓它成為中國政治經濟生活的自然組成部分，而不是「一陣風」般來去匆匆，「風暴」自然消失；三是審計所發現的問題能得到重視，整改到位，問責嚴格，很少再出現類似的問題，「審計風暴」也將消失；還有第四種，就是「屢審屢犯」，久而久之，公眾的心理承受力大大增強，於是見怪不怪，「審計風暴」在麻木中消失。

　　無論是審計的「透明」，還是問題的不復存在，這樣讓「審計風暴」消失，正是公眾所願意看到的。最可怕的是，因為麻木，審計的威力打了折扣。

　　為什麼公眾對「審計風暴」有了麻木的跡象？原因就是「屢審屢犯」。從挪用資金辦企業、炒股票，到私設「小金庫」為職工發福利、巧立名目亂收費等，公眾已不再陌生，「青山依舊在，幾度夕陽紅」，於是不再感到「觸目驚心」。

　　審計出來的問題的相似還不是最主要的。在歷年的問題整改中，人們看不到一份詳細的有力度的問責清單。對問題的處理多注重「事」，而忽略了「人」―――或許已經有人被問責，但公眾的感覺是「抓小放大」，沒有把責任追究到底，主要負責人沒有公開為本部門的問題承擔責任。人們的疑問是：動輒幾千萬數億元的違紀違法資金，難道都是經辦人未經主要負責人的點頭而辦的？即使是主要負責人對此事不知曉，現在是否也應追問其管教不嚴的行政責任？

　　而「抓小」也未必全都「用力」。國家體育總局「某運動管理中心所屬球隊，未將收取的國內外企業贊助、比賽費等款項2412.83萬元納入單位財務統一核算，而是直接用於球隊教練員、運動員補貼和獎勵等支出1974.54萬元，餘款438.29萬元以現金形式存放或以個人名義存入銀行」。擅自動用數千萬元發福利和獎金甚至以個人名義存入銀行，這是什麼性質？但最後，對責任人的處理僅僅是「除按審計意見整改完畢還要給予通報批評……提高認識」而已。

　　審計報告的公開表明了社會進步，體現著「科學執政、民主執政、依法執政」的理念。但公開問題僅僅是第一步，解決好問題才是最重要的。而「高高舉起，輕輕放下」的結果便是縱容了那些部門的違法違規行為，讓他們更加肆無忌憚；也為其他部門樹立了不好的「榜樣」，刺激了他們獲取不當利益的衝動，而如果放任這種現象的蔓延，最終形成的「罰不責眾」的局面將更棘手。而尤其值得警惕的是，審計的威力之源，來自它的透明運作和由此獲得的民意支持，而因「屢審屢犯」而產生的公眾對審計工作的麻木感，將直接影響到政府在公眾心目中的形象和信心，從長遠來看，對建立法治政府的目標極為不利。