川普又一輪移民禁令，你還跟得上嗎？

6月22日，川普總統簽發了第二輪移民禁令，除了延長上一輪移民禁令到年底（2020年12月31日）以外，還針對了一部分工作簽證的人。

在行政命令發布后，宋和孟律師事務所接到了大家的大量詢問。首先，澄清一個概念，這次的禁令，禁的是國務院通過領事館簽發的「簽證」（visa），不是向移民局遞交的「申請」(petition/application)。

雖然平時日常生活中，大家對於「簽證」概念的使用非常隨意，幾乎任何和移民沾邊的東西都會稱呼為「簽證」，但是在法律上正式使用的時候，區分簽證和申請是非常重要的。後者是向移民局遞交的各類申請，而前者「簽證」是向領事館申請的。兩者的審理單位不同。

什麼時候一個人需要簽證呢？就是從美國境外回到美國境內的時候。

簡單而言，如果你目前不需要申請新的簽證，你就不受到這次禁令的影響。不需要簽證的原因，可能是你人在美國，或者你正打算回到美國，而原來的簽證還有效。

雖然很多問詢的客戶其實並不受這次新命令的影響，但是，即使在本次行政命令中不受影響的人，仍然需要關注之前發布的一些仍然在生效中的行政命令，通盤考慮自己的旅行和移民計劃。

綜合上述內容，孟小潔律師在這裡跟大家分享一下此次行政命令的解讀，以及自年初1月以來，多份禁令下，目前入境美國的限制到底情況如何。

•        這次新一輪移民禁令，額外禁止了誰？
•        當前禁令下，哪些疑難的情況需要注意？
•        這份禁令和1月、4月、5月的禁令之間，是什麼樣的關係？


01
新一輪移民禁令，額外禁止了誰？

兩個月前的4月22日，川普簽發了第一輪行政命令，當時行政命令的詳細解讀，可以參考我們先前的文章《川普簽發移民禁令，到底禁了誰？》。

當時的禁令里表示，該禁令會維持60天。果然，在60天到期之日，川普簽發了這份新的行政命令，把之前4月的移民禁令延長到了年底12月31日。

雖然川普提到，每隔60天會重新考察，做必要的修改。但是，根據目前的內容，我們基本可以預期，直到年底，人在美國境外，不在豁免類別內的移民簽證申請人，哪怕簽證排期已經排到，仍然無緣廣州領館的移民面簽並獲得移民簽證。

除了維持上一次的移民簽證禁令外，這次的行政命令還增加了針對部分工作簽證的禁令。但是，要注意，並不是針對所有的工作簽證持有人，只針對以下特定情形的申請人：

•        H1B, H2B, L1, J1 （注意，這裡受限制的J1，不包括訪問學者和醫生）及家屬簽證，即H4, L2, J2；
•        在禁令生效時（6月24日美東時間凌晨），身在美國境外的；
•        在禁令生效時（6月24日美東時間凌晨），沒有有效美國簽證的；並且
•        沒有除簽證以外其他旅行文件回美國的

特定情形以外的以下情形，不受本次行政命令影響的：

•        目前人在美國，以任何身份，向美國移民局遞交任何身份申請的（孟小潔律師提醒：所有向移民局遞交的申請，遞件和處理都不受影響。）
•        目前人在境外，持有有效簽證，在簽證有效期內入境美國的（孟小潔律師提醒：即使您手頭的簽證是H/L/J，只要目前有效，仍然可以入境）
•        人在境外，試圖申請除了H1B, H2B, L1, J1及H4, L2, J2以外的簽證的，比如F, E, O, P等（孟小潔律師提醒：雖然理論上可以申請，但是由於大部分領館仍然未恢復工作，所以各類簽證的申請也都受到影響。）

此外，即使屬於被限制的特定情形，但是滿足以下情況之一的，仍然可能獲得簽證：

•        持有美國綠卡（點評：這條有點多此一舉，因為綠卡原本也不受限）
•        是美國公民的配偶或者21周歲以下子女的（孟小潔律師提醒：公民的父母不享受豁免，這和4月的禁令一致，和1月的禁令不同）
•        入境美國為美國食品供應提供短期服務的
•        被認為對美國的國家利益有貢獻的

另外，說明一下，已經簽發的簽證，不會因為行政命令而被撤銷，並且繼續有效。


02
「特定情形」未說明的疑難情況，怎麼處理？

經過了幾輪移民禁令的洗禮，大家可能已經知道，禁令的解讀，細節非常重要。

於是，在禁令出台後，孟小潔律師已經收到了很多非常好的問題，感覺大家已經完全達到了法學院課堂討論的深入程度。

比如，很多客戶發現，禁令表示「只適用」於列舉的特定情形，並且幾個條件是並存的關係。從邏輯上推論，只要有一個條件不符合，理論上應該就不受到禁令的限制。

於是，一些有趣的設想就出現了。

如果申請人在禁令生效時（6月24日美東時間凌晨），持有有效簽證，那麼就不滿足列舉的條件之一，即「在禁令生效時（6月24日美東時間凌晨），沒有有效美國簽證的」。這樣的申請人，如果在6月24日之後簽證過期了，是不是也不受到禁令的影響呢？

還有一些人在美國境內的申請人，在禁令生效時（6月24日美東時間凌晨），並非在美國境外，也就是不符合列舉的條件之一，即「在禁令生效時（6月24日美東時間凌晨），身在美國境外的」。那麼這樣的申請人，如果6月24日之後離開美國了，是不是也不受到禁令的影響呢？

作出以上推論，邏輯滿分，很有道理。問題是，美國國務院未必和大家講邏輯。

孟小潔律師發現，美國駐部分國家領事館的頁面，已經在行政命令后，做出了更新。比如，美國駐英國的領事館，頁面上提到，在本次6月22日的行政命令后，領事館將繼續停止簽發H1B, H2B, L1和部分J1簽證的簽證，除非是白宮行政命令里名為列出的例外情況。

由於目前執行行政命令的權力在國務院下轄的領事館，所以，到底發不發籤證，還得領事館說了算。

話又說回來，當前全球範圍內的美國領事館，尚未恢復正常工作節奏，除緊急情況外，幾乎不簽發任何簽證。


03
多份禁令同時生效，到底誰能進美國？

截止到目前（6月23日），對想要從中國大陸登陸美國的各位，有影響的禁令包括：

•        白宮6月22日發布的本次禁令，延長移民禁令，新增H/L/J工簽禁令
•        白宮5月29日發布，針對中國部分留學生的禁令
•        白宮4月22日發布的，針對移民簽證的禁令
•        白宮1月31日發布的，針對過去14天在中國停留人員的旅行禁令

這四個重要的禁令，分別針對不同的情況。如果不了解詳細，常常容易顧此失彼。為了幫助各位讀者更好理解這些同時生效中的禁令的作用力，宋和孟律師事務所製作了圖例供各位參考：《川普又一輪移民禁令，你還跟得上嗎？》

導圖中內容惟一需要注意的是，雖然很多簽證類型仍然可以受理，但是由於領館未正常開放辦公，所以仍然受到影響。但是，只要領館一旦恢復工作，這些類別將恢復正常。


04
禁令何時會解除？

很多讀者關切的另一個問題是，這一波又一波的禁令何時會解除？

除了這次的移民禁令明確到12月31日為止，其他的禁令基本都需要總統撤銷方才失效。

如果這一切是川普為了大選穩固基本盤，是否意味著如果一旦贏得大選后，川普會及時收手呢？

又如果拜登上台，是否會立即撤銷呢？

只是，有些事情一旦開始，很難立即掉頭。



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原作者：孟小潔律師
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