川普簽發移民禁令，到底禁了誰？

開始文章之前，先揭曉答案：川普的移民禁令，對現狀幾乎零影響。

您可能感覺不信：這總統都推文了，新聞里川普要「暫停移民」都已經傳了好幾圈了，這還有假？你不會是要騙我繼續辦移民吧？

首先，不敢騙您。這國際形勢下，大家去哪裡過隨個人心意，只是不要輕易恐慌傷身體。

其次，還在惦記周一推文的話，可能是您還沒太適應這位美國總統，他的話別輕易信，打個5折勉強聽。

「對現狀幾乎零影響」，也並不是一句讚美。只是疫情之下，現狀已經很艱難了。能禁的已經禁的差不多了，川普這紙所謂的「禁令」，其實也沒額外禁著誰。

宋和孟律師事務所的孟小潔律師，在這裡跟大家分析澄清一下：

•        為什麼川普今天的所謂禁令沒有影響到大家？
•        為什麼說川普今天禁令是個幌子，但是現狀仍然不樂觀？現在哪些人仍然進不了美國？
•        禁令里提到的下一回禁令什麼時候會出台？下一次會不會影響？

雷聲大雨點小的禁令：心機重重的假把式

從周一（4/20）晚上開始發推文，要「禁止移民進入美國」。這條川普的推文把大家都嚇得不輕。從2016年上次大選開始，川普的反移民口號在這次周一推文中到了一個新高峰。於是周一開始，美國要暫停移民的傳言滿天飛。

今天周三（4/22）川普終於簽署並公布了行政命令全貌。[1] 命令開頭的鋪墊很長，先細數了新冠疫情3月以來對美國社會的影響，大家都要居家隔離，該措施導致經濟受影響，失業率升高。於是，表明立場，高失業率歷史新高的情況下，絕不能再讓移民搶美國人飯碗。行文到這裡，移民群體可能已經瑟瑟發抖，不知道有什麼大招要放出來。

但是細品正文「禁令」的部分，就會發現，被這條行政命令所「禁」的人，其實當前根本就不存在。

首先，被禁的只是，想要進入美國成為「移民」的人。這一條已經排除了大部分人，包括：

•        所有現在在美國境內的人；
•        所有不管人在美國境內或境外，在美國境內遞交申請材料的人；
•        人在美國境外想要入境美國，已經是美國公民的、已經獲得美國綠卡的、持有美國短期簽證的人。

對美國移民法有些了解的讀者，可能就很困惑了，進入美國不就是公民、綠卡、短期簽證持有人嗎？這些人都被排除了，還有誰呢？

這是一個很好的問題。其實這麼一大圈下來，還可能被禁的，就剩下基本兩類人：

•        還沒有獲得綠卡，但是有移民簽證的人。這裡說明一下，獲得綠卡可以從美國境內遞交，也可以在美國境外通過領館獲得移民簽證進來；
•        持有旅行文件，比如綠卡申請期間，用Advance Parole等旅行文件出行的人。

但是，第二條規定又說了，這次禁令只針對人在境外，並且目前還沒有有效移民簽證或者旅行文件的人。也就是說，上面僅存的兩類人也都被排除了。

好了，這樣一來，禁令基本確認，只要現在手頭有有效文件可以入境美國的，都不在這次禁令的禁止範圍內。不過孟小潔律師提醒，不在這次禁止範圍內，並不是說，大家都現在可以入境美國了，之前的禁令仍然有效，下文會詳細說明。

那這次禁令既然誰都禁不了，還要有什麼例外呢？

禁令第三條給了答案。這份行政命令要求領館官員服從本行政命令的要求。原來如此，原來這個所謂的禁令，和前幾次針對中國、伊朗、歐洲、英國等禁令不是一回事，繞了一大圈，說的是不給哪些人發移民簽證。

停發移民簽證，本來也是件挺大的事。但是，事實上，3月20日，美國國務院網站已經發布公告，從即日起，停止常規簽證業務，只處理緊急情況的簽證。[2] 對於中國的申請人，因為疫情關係，更是從2月起，就已經開始取消移民簽證面談了。

所以，目前情況下，所有能進入美國的人，不受影響；移民簽證業務在行政命令前，原本已經被暫停。這份禁令，看起來並沒有禁止任何原來能入境的人。

就這麼一個原本幾乎零影響的命令，還煞有介事地去給了一些例外，還定了60天的時限，又是為什麼呢？

孟小潔律師的理解是，雖然現在世界範圍內，美國領館停止發放移民簽證。但是，如果一旦領館在未來60天內，恢復工作，開始發放移民簽證，那麼這些例外里的類別，會比其他類別得到優先處理。提醒大家注意，這裡所說的一切，都是在美國境外領館的操作，對美國境內的所有申請沒有影響。

雖然領館何時復工尚不清楚，我們可以先了解下，如果領館恢復工作，哪幾個移民的類別會得到優先處理呢？這裡包括：公民配偶和未成年子女、EB2/3類中的醫療人員、EB2項下的NIW國家利益豁免、EB5投資移民，美軍士兵及家屬，及其他幾類特殊項目。比較意外不在列的是，綠卡持有人的家屬。

「移民禁令「前的現狀：疫情禁令解禁無期

雖然這次的禁令是虛驚一場，但是孟小潔律師提醒，目前入境美國的總體形勢仍然不是很樂觀。之前陸陸續續頒布的禁令都還沒撤回，都仍然在生效中。所以，目前是否能回到美國，不僅要看這份行政命令，還要結合之前幾份命令一起看。

那之前的禁令有哪些呢？

•        中國。2020年2月2日起，所有過去14天在中國大陸停留的人，無法入境美國。公民和綠卡及部分家屬不受限制。[3]
•        伊朗。2020年3月2日起，所有過去14天在伊朗停留的人，無法入境美國。公民和綠卡及部分家屬不受限制。[4]
•        歐洲申根國。2020年3月13日起，所有過去14天在歐洲申根國停留的人，無法入境美國。公民和綠卡及部分家屬不受限制。[5]
•        英國。2020年3月16日起，所有過去14天在英國停留的人，無法入境美國。公民和綠卡及部分家屬不受限制。[6]
•        加拿大、墨西哥。2020年3月21日起，美國與加拿大還有墨西哥邊境，停止一切非必要的跨邊境活動。4月20日又延長了30天，目前有效到5月20日。[7]

所以，即使目前手頭有有效的簽證，不管是學習還是工作類的簽證，想要從上述地區直接返回到美國，都仍然不可行，受這些先前旅行禁令的影響。

更要命的是，這些之前針對中國、伊朗、歐洲以及英國的旅行禁令，都沒有明確的時間限制，需要等待總統取消。

這個情況比目前60天的假把式讓人更擔心。雖然當時都是因為疫情關係出台的禁令，以目前的形勢總統如果一直不撤銷，就無法從這些地區直接赴美。目前世界上的其他國家，疫情形勢也都讓人擔心，又都各自紛紛鎖國，中轉赴美的計劃，恐怕也難。需要密切關注。

下一個禁令會是什麼？各種身份如何自處？

很多讀者擔心，這次的禁令中留了個讓人擔心的尾巴。禁令第六條提到，這份命令出台後的30天內，總統會考慮針對非移民類的項目，再出台一個政策，以幫助「刺激美國經濟」。

參考這次針對移民項目的虛驚一場和目前的狀況，下一次哪怕真的真要出台針對工作簽證的行政命令，也許也不用太擔心，有以下幾個原因：

•        大概率仍然針對目前在美國境外的人，不影響已經在美國的人，以及在美國境內的申請。
•        如果簽證面談不恢復正常、針對中國的旅行禁令不取消，再有新政策也不能把現狀變得更壞。
•        即使真的有限制，只要有期限，就有希望。

與此同時，孟小潔律師提醒所有在美國境內的各位，或者要在美國境內遞交申請的人，一定要了解目前的情況不影響美國境內的遞件。千萬不要因為聽信不準確的信息，延誤遞件。

結論：2020大選前的瘋狂

2020年大選日愈來越近，川普的選舉造勢，也越來越明顯。

和2016年一樣，移民又是川普的砝碼。不同於2016年的是，這次川普已經在總統席位上，真的對移民去留有生殺大權。

微妙的是，這次大張旗鼓的反移民行政命令，居然是大棒高高舉起、輕輕落下。

媒體的喧鬧中，發現虛驚一場的移民們，到底是不是該配合著川普演一出好戲，在這次大棒輕落下時喊疼呢？


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原作者：孟小潔律師
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[1] https://www.whitehouse.gov/presi ... -covid-19-outbreak/

[2] https://travel.state.gov/content ... -visa-services.html

[3] https://www.whitehouse.gov/presi ... -novel-coronavirus/

[4] https://www.whitehouse.gov/presi ... itting-coronavirus/

[5] https://www.whitehouse.gov/presi ... -novel-coronavirus/

[6] https://www.whitehouse.gov/presi ... ting-coronavirus-2/

[7] https://help.cbp.gov/s/article/Article-1596?language=en_US