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社評:協定雖得以持續,日韓關係絲毫未改善

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crn2005 發表於 2019-11-25 16:55 | 顯示全部樓層 |閱讀模式


  中評社香港11月24日電(評論員 陳鴻斌)2016年11月23日,日本與韓國簽署了《軍事情報保護協定》,並於當天生效。這是兩國建交一甲子以來首次簽署的軍事協定。由於日韓均為美國的盟國,尤其考慮到當時朝鮮不斷發射導彈和進行核子試驗的嚴峻態勢,美國當然樂見雙方簽署這一協定,因為這顯然有利於通過美國開展三方安全合作,以便於美國政府推進當時正全力實施的「亞太再平衡」戰略。其實美國很早就在催促韓國簽署這一協定,2012年6月幾乎已敲定簽署,卻因韓日兩國之間的歷史問題引發韓國公眾強烈反對而只能擱置。此後由於朝鮮連續發射導彈使韓國也產生了威脅感,再加上美國的一再敦促,其時的朴槿惠總統終於在2016年11月拍板簽署。

  協定簽署以來,日韓雙方曾就朝鮮發射的導彈和朝鮮的國內問題交換過相關情報,包括文件、圖像和視頻等。據韓國官方統計,截至今年10月18日,近3年來雙方先後32次交換過相關情報。

  但由於今年7月4日以韓方要求日本賠償當年在殖民統治期間強征的勞工為由,日本突然就三種重要的半導體材料對韓國實施禁運,對韓方的生產鏈造成了重大衝擊。在多次外交談判無果后,韓國不得不於今年8月22日宣布廢棄這一協定,按相關規定這一協定將於本月23日失效。

  其實在此之前,韓日雙方在安全領域就已齟齬不斷。去年10月日本海上自衛隊準備派遣軍艦參加韓國舉辦的國際閱艦式,但卻堅持要懸掛旭日旗,韓國政府只能拒絕日本參加這一閱艦式,此後雙方之間的防衛交流就一直處於停滯狀態。由於這些年來韓國一直在慰安婦和強征勞工問題上追究日本的責任,於是日本媒體上掀起了前所未有的反韓狂潮,甚至有很多人呼籲與韓國斷交。

  安倍政府對韓方的這一決定深感震驚,竭盡全力通過外交談判希望對方能回心轉意,但這顯然是無濟於事的。由於韓國與朝鮮本就是同一民族,山水相連,對朝鮮的相關情報的掌控能力遠在日本之上,尤其在導彈發射之際的情報把握能力上。對長期將朝鮮視為重大安全威脅的日本而言,儘可能全面掌握朝鮮的相關情報,對維護其國家安全利益至關重要,因此日本對這一協定的依賴程度顯然高於韓國。由於這一協定的廢棄,日本深感本國的安全環境明顯惡化。實際上,目前正在打造的日本「太空自衛隊」,其監視對象除了朝鮮、中國和俄羅斯以外,也包括韓國。

  因為韓方做出的這一決定是對日本的禁止出口措施所採取的應對措施,顯而易見,只要日本取消這一出口禁令,韓方當然會繼續維持這一協定。但日本卻堅稱這兩者之間沒有關聯,在根本無意鬆動出口禁令的同時,卻指望韓國能做出單方面的讓步,包括今年6月下旬安倍在大阪G20峰會期間斷然拒絕與文在寅總統會晤,作為東道主歡迎各國領導人的固定安排,安倍僅勉強與文在寅握手8秒鐘。如此羞辱韓國領導人,韓國人民當然無法容忍。在日本宣布對韓禁運措施后,80%的韓國人表示將拒絕購買日本產品,赴日旅遊的韓國遊客更是呈現直線下降之勢,今年10月同比下降65.5%之多,以至日本16個城市前往韓國的航線難以為繼,相繼減少航班或索性取消。由於韓國是日本的第二大遊客來源國,這對日本政府所奉行的「旅遊立國」政策顯然造成了較大衝擊。

  從韓國人的民族性格而言,日本希冀韓國讓步不啻是緣木求魚。韓國政府的這一決定,在國內受到了廣泛支持。尤其是日本當年曾在朝鮮半島實施了長達35年的殖民統治,而且此後也沒有做出過真誠的道歉,韓國人民的反日情緒猶如一堆乾柴,一點就燃。日本想通過施壓來迫使對方讓步,顯然是打錯了算盤。尤其是韓國明年4月將舉行大選,如在這一時刻對來自日本和美國的壓力表現出動搖,則對志在連任的文在寅而言不啻是自廢武功,其對韓國國民的凝聚力將不復存在。

  這一動向顯然也打亂了希望通過強化三方合作來加強在本地區軍事存在的美國的相關戰略安排,於是美國也竭盡全力在日本與韓國之間調停,希望使事情出現轉圜,但此前由於日方態度強硬,所以韓國也改變無意妥協。11月15日美國國防部長埃斯珀訪韓,分別與文在寅總統和國防部長鄭景斗舉行了會談,希望韓方能從大局出發,維持與日本的這一協定,但韓方不為所動。隨後11月17日日本防衛大臣河野太郎與韓國國防部長鄭景斗在泰國曼谷舉行了會談,河野太郎開場即直截了當告知對方:「目前兩國防務部門之間面臨極為嚴峻的局面,希望韓國方面做出明智的抉擇。」但鄭景斗立即針鋒相對地回應:「韓國政府做出這一決定根本沒有選擇餘地,因為日本對韓實施了出口禁運措施。日本欲維持這一協定就應該取消禁運措施。」話不投機半句多,雙邊談判依然是毫無交集的兩條平行線,會談僅持續了40分鐘。於是隨又加上埃斯珀舉行了三邊會談,但三邊會談中日韓仍是針尖對麥芒,雙方各說各話,於是只能將話題轉換到朝鮮發射的導彈問題上,會談無果而終。雖然三邊會談發表了聯合聲明,但只是表示將推動安全三邊合作而已,美國對這一結果深感無奈。

  在三邊會談中,埃斯珀在與鄭景斗握手之際,強調「我們是盟國!」但韓方的回答非常乾脆:韓國與日本確實都是美國的盟國,但韓日卻與盟國八竿子打不上,相距甚遠。埃斯珀甚至還如此直來直去:「如果美國與日本和韓國之間的戰略合作關係出現罅隙,只會讓朝鮮和中國受益!」因為在美國和日本全力推動的「印太戰略」中,美日韓三方合作體系是一個重要支撐。如今這一架構搖搖欲墜,美國當然非常憂慮。

  此前,美軍參謀長聯席會議主席馬克·米利、美國印度·太平洋司令部司令菲力浦·大衛森也在11月中旬訪問了韓國,並出席了韓美軍事委員會會議。此外,美國國防部副部長助理海諾·克林克、國防部主管亞太事務的助理防長蘭德爾·施里弗也將於同一時期訪韓,並出席15日的韓美安全會議。在此之前,美國國務院主管亞太事務的助理國務卿史迪威已於11月初訪問韓國,會見了康京和外長與青瓦台國家安保室第二次長金鉉宗等人,轉達了美國政府的立場,勸說韓方重新考慮續簽軍情協定。儘管美國高官密集訪韓勸說,都空手而歸。一個事實非常清楚,即美國在拉偏架,否則的話就應付出同樣的努力去勸說日本政府取消出口禁令。

  在韓國方面宣布不再延長該協定后,美國國務院發言人隨即表態:深感失望和擔憂。此舉不僅使韓國面臨危險,同樣也提升了駐韓美軍的危險程度。9月27日,美國副助理國務卿納帕又向韓國表示;沒有這一協定就無法有效應對危機,希望韓國能慎重考慮,維持這一協定。9月30日,已卸任的國家安全事務助理博爾頓也對韓國表達不滿:說此舉明顯打擊了美國與盟國的合作努力。11月12日,駐韓美軍司令艾伯拉姆斯也明顯表達了憂慮:廢棄這一協定就是在傳遞錯誤訊息。最近美國方面甚至如此表示:此舉將韓日問題演變成了美韓問題!

  11月15日日本政府做出「最終決定:」不與韓方舉行調整貿易政策的談判,也就是說將繼續實施對韓禁運措施,並將這一決定告知了美國。這樣的話,與韓方談判維持這一協定也就純屬多餘:既然日本毫無讓步跡象,憑什麼要讓韓國妥協?如果文在寅總統在這一問題上稍有示弱,則明顯將影響其支持率乃至執政基礎。美國向日本施加了壓力,在最後一刻,日本終於表示將重新就相關禁運問題與韓國進行談判,這才使事情出現了轉機,於是韓國也相應在失效6小時宣布將延長這一協定,這才避免了雙輸的結局。但即便此後日本部分取消或全面取消禁運,但兩國關係中出現的巨大罅隙已根本無法彌補,尤其是韓國顯然不會放棄為強征勞工索賠的堅定立場,因為去年10月韓國最高法院已做出裁決,日本相關企業必須對此予以賠償。一關過了一關攔,日韓關係今後仍是荊棘叢生,兩國領導人對此仍將無法掉以輕心。
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