再揭「法治基金」的底牌

2016年4月21日，國家自然科學基金委員會在京召開了規章制度建設新聞發布會，宣布包括組織管理、程序管理、經費管理和監督保障等多部管理辦法的科學基金規章制度體系基本建成，並於近期出版了《國家自然科學基金規章制度彙編》一書。為此，《中國科學報》專訪了國家自然科學基金委員會分管法制工作的副主任高文院士。
　　重要意義
　　《中國科學報》：您認為科學基金規章制度建設的重要意義體現在哪些方面？
　　高文：第一，做好科學基金規章制度建設，全面推進科學基金法治工作，既是深入貫徹落實法治政府建設的必然要求，也是不斷提高科學基金治理能力現代化的重要途徑。
　　第二，做好科學基金規章制度建設，是優化學術生態的重要保障。科學基金在各類項目管理辦法中規範了項目申請、評審和管理的具體要求和程序，並依規查處了一批科研不端行為，對於凈化學術生態環境、維護科研活動的嚴肅性起到了重要作用。
　　第三，做好科學基金規章制度建設，是積極回應社會公眾對科學基金期望的實際行動。近年來，隨著國家對科學基金投入總量的增加,社會公眾對科學基金的關注日益增強，科學基金治理本身所面臨的挑戰也比以往更加突出。「打鐵還需自身硬」，做好規章制度建設，確保權力的行使有法可依、程序透明，滿足社會公眾的期望。
　　《中國科學報》：科學基金最近出版了《國家自然科學基金規章制度彙編》，請您介紹一下這本書主要涵蓋了哪些內容？
　　高文：《國家自然科學基金規章制度彙編》主要涵蓋兩個部分的內容：一是科學基金的管理辦法體系，從組織管理、程序管理、經費與監督保障三個層面對國家自然科學基金的各項管理辦法進行編纂，包含了規範科學基金、依託單位、評審專家的組織管理規則，各類資助項目的申請、評審和成果管理以及資助項目資金使用與監管等制度；二是與科學基金管理相關的法律法規、規範性文件和政策性文件。相信這本書一定能夠對廣大科技工作者、評審專家和依託單位科研管理人員起到幫助作用。
　　立法背後
　　《中國科學報》：剛剛您介紹了《彙編》一書包含了豐富的內容，請您給我們談談科學基金規章制度是怎樣制定的？
　　高文：2007年《國家自然科學基金條例》頒布實施以來，基金委高度重視立法工作。2008年，我們印發了國家自然科學基金部門規章體系，包括組織管理、程序管理、經費管理和監督保障等四個部分共計36部規章。近年來，基金委根據國家科技體制改革的精神對資助格局進行了調整，形成了新的科學基金規章制度體系。
　　為了完成規章制度體系建設，2007年以來我們的立法領導小組和立法工作小組共召開了100多次立法工作會議，積極推進規章制度建設。特別是自2013年第七屆自然科學基金委員會全體委員會組建以來，共召開了62次立法工作小組會議，15次立法領導小組會議。
　　《中國科學報》：剛剛您提到立法領導小組和立法工作小組的工作情況，請您詳細介紹一下科學基金規章制度建設有何組織機構保障？
　　高文：切實加強組織機構保障對於確保科學基金的立法質量和立法效率十分關鍵。2008年我們組建了立法領導小組、部門規章立法工作小組和內部規章立法工作小組，分別負責立法工作的統籌協調以及部門規章和內部規範性文件的制定工作。2012年，在既有的立法組織機構基礎上，將部門規章立法工作小組和內部規章立法工作小組合併，統一設置立法工作小組。科學基金的立法工作正是在堅持立法領導小組的組織領導下，通過立法工作小組的計劃、協調和保障才得以順利推進，確保每一部規章都經過工作小組充分研討，並提交領導小組的審議后，再提請委務會議審議決定。
　　《中國科學報》：程序規範對於立法工作十分重要，請問科學基金是如何設置立法工作程序的？
　　高文：科學基金立法工作特別注重程序規範，重視立法程序中的公眾參與。早在2004年，基金委制定通過了《國家自然科學基金委員會規章制定程序規定》，是科學基金規章制度建設工作的「立法法」。具體立法實踐中，我們的立法工作程序包括五個步驟：草案起草、組織徵求意見、立法工作小組研討、立法領導小組審議和委務會議審議。對於科研不端行為處理辦法等涉及重要法律問題的管理辦法，我們聘請法學專家進行專門論證；對於依託單位基金工作管理辦法等重要辦法，增加了在網上公開徵求意見的環節，廣泛聽取科技工作者和依託單位科研管理人員的意見和建議，確保科學立法、民主立法。
　　未來設想
　　《中國科學報》：今年是「十三五」規劃啟動之年，請問未來科學基金規章制度建設還有哪些設想？
　　高文：《法治政府建設實施綱要》（以下簡稱《綱要》）明確要求完善政府立法體制機制，堅持立、改、廢、釋並舉，完善規章制定程序，推進立法精細化。未來，科學基金的規章制度建設還需要做好以下幾方面工作。第一，完善部門規章體系，爭取在今年5月底前完成對現有規章和規範性文件的梳理工作。第二，根據科技體制改革的要求，做好配套規章、規範性文件的立法工作。第三，根據《綱要》的要求，探索規章及規範性文件的解釋工作。第四，定期開展科學基金規章立法后評估，提高立法科學性。對不適應科技體制改革和經濟社會發展要求的規章和規範性文件進行及時修改和廢止，不斷提高科學基金立法的專業化水平。
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