英脫歐協議草案開始"闖關" 500多頁協議寫了啥

經過一年多的談判，英國與歐盟13日就英國脫歐協議草案達成一致。目前，這份協議的內容還沒有對外公布。英國首相特雷莎·梅14日下午與其內閣成員討論協議內容及下一步安排。協議草案的達成，讓英歐脫歐談判迎來重大突破。但同時，它也將特雷莎·梅推入了一場更為複雜的「戰爭」。
500多頁的草案寫了啥？

英國內閣會議結束后，歐盟發布長達585頁的脫歐協議草案全文。內容可能包括成立獨立仲裁委員會未來確定何時終止英國自由關稅區過渡期、21個月的公民自由移動過渡期、以及390億英鎊分手費等。

14日下午，特雷莎·梅召集內閣會議，向閣僚公布脫歐協議草案的文本，並徵求意見。此前報道稱，如果協議草案獲得內閣通過，英國將在當晚對外公布。

而目前外界對這份協議草案最為關注的一點是，英歐雙方就最為艱難的愛爾蘭邊界問題到底達成了何種協議。

英國的北愛爾蘭地區與歐盟成員國愛爾蘭接壤，貿易和人員往來頻繁。但一旦英國「脫歐」，就會離開歐洲單一市場和關稅同盟，此處的「過關」問題成為一大難題。

外界預計，「脫歐」協議草案將避免英國與愛爾蘭之間出現實體邊境海關檢查設施，也就是所謂的「硬邊界」，因此可能在一定時間內仍將英國海關看成歐盟海關的一部分。

此外，也有英國媒體稱，特雷莎·梅可能同意在「脫歐」協議中加入歐盟提出的補充方案，即如果英國未能及時與歐盟達成「脫歐」協議，愛爾蘭海中可能會設一道「海關邊界」，以避免愛爾蘭島上出現「硬邊界」。
協議草案需在英國連闖三關

脫歐協議草案達成后，將在英國進入「闖關」模式，接受內閣、保守黨，以及議會的「三重審查」。

除了不少內閣成員認為目前的脫歐方案過於「軟弱」，特雷莎·梅所在的保守黨內部也有反對聲音。數日前，保守黨「留歐派」代表、前交通大臣喬·約翰遜數日前因不滿梅政府的脫歐協議宣布辭職。他曾表示，推進該協議將讓保守黨的未來「處於危險境地」，呼籲二次公投。

據英國媒體14日報道，接下來就業與養老金大臣埃絲特・麥克維伊和國際發展大臣彭妮・莫當特或將辭職。如果這一消息屬實，梅政府辭職的內閣成員將達到20位。

即便脫歐草案獲得黨內及內閣同意，橫在協議面前的「議會關」也將是最難闖的一關。

英國議會黨派林立，反對「脫歐」派、強硬「脫歐」派、堅決維護北愛爾蘭利益的黨派各執一詞——反對黨工黨稱該協議「對英國不利」；前外交大臣、保守黨下院議員鮑里斯·約翰遜也稱協議將讓英國淪為歐盟「附屬國」。

目前還不清楚議會何時會對「脫歐」協議進行投票。而要想讓協議獲得批准，特雷莎·梅需要在下議院650個席位中獲得約320名議員的支持。

分析指出，特雷莎·梅面對的將是一個存在嚴重分歧的政府、政黨、議會。而眼下，距離英國「脫歐」的最後期限只剩下不到5個月的時間，留給英國和歐盟的時間，已經不多。
「脫歐」談判全回顧

英國在2016年就「脫歐」問題舉行全民公投。2017年3月29日，英國向歐盟遞交信函，正式開啟「脫歐」程序。此後，英歐雙方圍繞「分手費」、愛爾蘭邊界以及歐盟在英公民權利這三大核心議題，展開了第一階段的談判。

2017年12月，英國首相特雷莎·梅與歐盟委員會主席容克在布魯塞爾舉行會談，雙方終於就上述三個議題達成協議，「脫歐」談判得以進入第二階段。

在這一階段中，英歐敲定了英國在「脫歐」之後的過渡期，但在如何避免英國與歐盟成員國愛爾蘭之間出現「硬邊界」的問題上，雙方齟齬不斷，邊界問題也成了協議「最後敲定的5%」。

按照日程，歐盟將於11月下旬召開峰會討論經英國議會批准后的脫歐方案。在此之後，協議還需各成員國議會批准認可。最終，英國「脫歐」應該在2019年3月底前完成。