中央出台消費意見，讓老百姓有錢花、敢花錢

9月20日，中共中央、國務院發布了《關於完善促進消費體制機制 進一步激發居民消費潛力的若干意見》（以下簡稱《意見》）。與以往的短期消費刺激政策不同，《意見》著眼於解決影響居民消費的深層次體制機制問題，旨在完善促進消費體制機制，激發居民消費潛力。

《意見》首先提出了構建更加成熟的消費細分市場，壯大消費新增長點。隨著實物類消費增長出現階段性飽和，中國有三方面消費領域蘊藏著巨大的增長潛力，分別是服務類消費、中高端消費和農村居民消費。

一是經過多年的快速發展，中國居民消費結構已經發生了根本性的變化。食品消費佔比下降至30%以下，而交通通訊、教育、醫療消費佔比超過30%，未來服務類消費將成為中國消費增長的主要驅動力。因此，推進服務消費提質擴容，包括提高廣義人力資本相關的消費，將成為推動中國消費增長乃至經濟社會發展的一個基礎力量。

二是伴隨著消費需求結構發生巨大變化，居民消費升級的需求極為迫切，中高端消費存在廣闊的發展空間。2016年中國城鎮居民家庭恩格爾係數已經從1978年的57.5%下降到29.3%，達到聯合國劃分的20%至30%的富足標準，但是由於中高端消費供給能力不足，導致消費升級的需求得不到滿足。在收入分配差距擴大降低大眾消費的同時，符合高收入群體消費水平的中高端消費又得不到滿足，進一步降低了總體消費水平。因此，未來促進實物消費不斷升級，並加快培育中高端消費市場，將極大地填補這一消費領域空白。

三是農村居民消費有望成為新增長點。2016年，中國農民居民家庭恩格爾係數已從1978年的67.7%下降到32.2%，接近聯合國劃分的20%至30%的富足標準。因此，未來推動農村居民消費梯次升級，引導消費新模式向農村地區拓展，將成為拉動消費的新增長極。總之，圍繞居民吃穿用住行和服務消費升級方向，適應居民分層次多樣性消費需求，培育中高端消費市場，勢必形成一些帶動力強的消費新增長點。

《意見》特別提出了健全質量標準和信用體系，營造安全放心消費環境。隨著居民生活品質的提高，對於消費和服務質量的要求日益提高。然而過去由於市場監管不完善，消費市場充斥著大量低質產品，並引發了「劣幣驅逐良幣」效應。前幾年奶製品行業污染事件對消費者產生的不良心理影響仍未消弭，而近期暴露的滴滴順風車事件、疫苗造假事件等，無疑都會對消費者心理和相關消費產生不利影響。因此，必須加強消費市場監管，提高消費者權益保護，改善消費市場環境，以此重振消費者的國內消費信心。特別應著重在健康、醫療、幼兒教育等新型消費領域，加強消費者權益保護、加大對不良經營企業的懲處力度、加強誠信體系建設，形成安心的消費市場環境。未來，要落實好《意見》中提到的加快建立健全高層次、廣覆蓋、強約束的質量標準和消費后評價體系，強化消費領域企業和個人信用體系建設，提高消費者主體意識和維權能力，創建安全放心的消費環境。

《意見》特彆強調了政策配套和宣傳引導，以改善居民消費能力和預期，提出了深化收入分配製度改革等多項配套舉措。人們對於美好生活的期待是普遍的，消費升級是社會發展的必然要求。然而，從客觀上講，中國居民收入差距還存在，住房、醫療、教育等方面的問題也在一定程度上阻礙了居民消費提升。《意見》提出的深化收入分配製度改革、完善財稅金融土地配套政策、優化消費領域基礎設施建設投入機制等，將有望解決影響中國居民消費的深層次問題。例如，利用消費稅減免等相關稅收政策以及信貸支持等金融政策鼓勵消費增長，並積極引導資源向新型消費領域配置。