諸多漏洞警醒中南海 取消任期有內情

來源: 多維/日期: 2018-02-28

現行中國憲法已經過數次修改（圖源：新華社）
在信息繁雜如恆河沙數，日趨碎片化精準投送的今天，已經很少有什麼新聞能夠在世界範圍引起普遍關注，只有極少數或極前沿，甚至極慘烈的事件才有可能全球傳播。
此番中共修憲取消國家主席和副主席的任期限制無疑便是個中典型，從新華社英文版將該消息悄然公布后不過數小時，已在海內外輿論場中轟然傳動，尤其是對國家主席和副主席任期限制的取消，質疑、辯護、討論，各類觀點更是交鋒不斷。
而其中最不容忽視，迫切需要答案的一種聲音是：中共為什麼要這麼做，如此大規模，深層次的修憲，背後的考量又是什麼？ 在眾多觀點憂慮中共此舉是國家治理體系和治理能力現代化的倒退，將損害建立穩固制度的努力之外，他們也許忽略了一個細節。
不久前中辦主任丁薛祥在最新一期《中直黨建》刊文稱，十八大后，查處高級幹部腐敗問題中，「幾乎無一例外地查到有政治問題，拉票賄選、拉幫結派，有的甚至想要篡黨奪權。」更早之前在十九大期間，證監會主席劉士余同樣點名薄熙來、周永康、令計劃、孫政才等人位高權重，但「陰謀篡黨奪權」。
這個信息不可不察。評論人士指，在宏觀層面，修憲當然是中國複雜又特殊的現實國情所決定的，本質上是中共一貫推崇的實用主義和工具理性的表現。但如上述事件的推動作用亦不可小覷，很可能是促成全盤行動的關鍵節點。
比如前中央政治局委員、重慶市委書記孫政才的落馬，或許就警醒了中南海——看似有序穩妥的接班人制度，實際存在諸多漏洞，並不是非常可靠。而在他之前的薄熙來、令計劃、周永康等人，儘管不在接班人梯隊中，仍紛紛心懷異志，試圖挑戰甚至顛覆最高權威，這樣的黨內權力隱患，在過去至少二十多年內，一直是中共最為深刻的隱患之一。 1963年生人的孫政才現年55歲，在2012年不到50歲時便躋身中共中央政治局，成為「黨和國家領導人」。上升迅速加之年富力強，又在薄熙來事件后赴重慶收拾局面，在外界眼中，孫政才顯然受到中共高層的高度信任，這使各方對他的政治預期不斷攀高。不少聲音甚至言之鑿鑿，稱孫政才將接任總理，似乎這種從未具於明文制度的政治潛規則，已經是不容更改變動的鐵律。
但隨著反腐風暴的深入，很快人們看到，基於簡單特質的接班人選拔並不十分可靠。2017年7月24日，孫政才落馬，舉國嘩然。晚些時候十九大上胡春華落選中央政治局常委，則更使外界對中共接班人制度穩定成型的想象，完全消散。 特別是透過中紀委公布的對孫政才的審查報告，顯示出一個存在風險漏洞的選拔制度，可能對中國和中共造成多大的危害。據陸媒報道，孫政才的情婦為其製作一件龍袍，前者時常供拜。另一例中，令計劃透過運作賄選，竟致出現其全票當選十八大代表的情形。很難想象，如果依照過去慣例，類似官員便很可能繞過種種審查和考核，直接攀至權力巔峰。
孫的落馬和薄、令、周等人的倒台顯然是一次警鐘，或許使中共高層認識到，以中國國情及中共黨情的複雜性和特殊性，在精英政治制度的弊端尚難以完全解決的前提下，應當也必須允許身處核心的政治強人、能人的出現，並為其持續發揮作用創造條件。 有北京學者曾言道，「從中共十八大開始，習近平的大動作不斷，被斬落的貪腐官員不計其數，包括一些政治排位靠前且比較年輕，被外界普遍猜測可能成為接班人的官員。這樣的大變局，是今次出現接班人真空的客觀前提。」 接班人真空、黨內權力隱患加上出現政治強人的客觀事實，是理解此番中共修憲的一個重要依照。
與此同時，中國也正在面臨一個各方面因素廣泛交織的歷史機遇期，這為中共打破慣例提供了又一內在要求。在政治上，中共必須儘快高效地實現國家治理體系和治理能力的現代化，以在根本上解決日趨複雜的社會矛盾；在國家發展上，有2020年全面建成小康社會、2015年基本實現現代化和2049年成為社會主義現代化強國的階段性歷史目標；外交問題上，又面臨國際格局大變，話語權重新分配的關鍵時期……
這一系列龐大工程若不能得到持續有力的領銜和貫徹，則必難以成功。尤其是這些機遇期實際上的相互構成、相互影響的，這就更要求可以預期的、長時間的政策連續性。以過去五年中共執政的成果，保持同一核心的長期有效，亦是某種必然。
此外，前述評論人士還表示，已經被證明堅固鋒利的習王同盟，在十八大到十九大的五年間，用一場深刻徹底的反腐風暴清潔了中共肌體。如今種種跡象顯示，王岐山很可能出任國家副主席一職，習王的再次聯手，也要求中共在制度層面做出調整，以提供程序上的合法性。 基於前述種種緣由，中共有足夠理由打破慣例，不必拘泥於制度和程序，而是根據實際情況面對、解決實際問題。既然當年鄧小平能夠憑藉實用主義讓中國成功推進改革開放，如今面對難得的機遇期和複雜的內外形勢，未嘗不可再次打破慣例。