中國的問題啊，都是因為人太多……呸！丨視知地圖炮

田小雪&雲舒 視知

　　你去醫院排不上隊，去地鐵擠不上車，去買車搖不到號，好不容易買到車了就堵在路上。

　　這時候很多人會抱怨，因為中國人太多了。

　　然後還有人告訴你，因為人太多了，所以你要開車要暖氣要過好日子，吸霾就是基本義務。

　　中國的人真的太多了嗎？

　　接下來你將看到：

　　● 其實，中國的城市一點都不擁擠

　　● 城市規劃：大意了，沒想到人多了

　　● 外國比中國人少嗎？

　　靠擠地鐵減肥的值班編輯 / 田小雪

　　其實，中國的城市一點都不擁擠

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　　你一般抱怨的「人太多」，基本場景都在城市。

　　你一直在說「人多」，其實是在表達「擁擠」。而「擁擠」屬於人口密度範疇。

　　中國的城市到底擠不擠，我們挑中國和國外幾個大都市比一比。

　　一般而言，各個城市人口密度的比較方法有這麼幾種：

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　　● 製圖/雲舒

　　結論是：

　　北京

　　肯定有人表示不服氣，說北京和上海在面積上吃了虧，那我們換第二種比較方法。

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　　● 製圖/雲舒

　　結論依舊是：

　　北京

　　北京還是略低一些，不過差距沒有剛才那麼大了。

　　

　　● 東京都行政區

　　看到這裡，是不是還覺得不服氣？那我們來看一下專家的意見。

　　上海交通大學經濟學教授陸銘在專著《大國大城》中稱，較為靠譜的人口密度比較方法是：比較城市中心相同距離位置的人口密度。

　　於是你能看到，在同樣到城中心的距離，上海的人口密度和東京、紐約、香港差不多，只是巴黎和倫敦這兩個歐洲城市的人口密度相對小些。

　　

　　城市規劃：大意了，沒想到人多了

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　　既然是這樣的結果，為什麼你還是覺得永遠「人滿為患」呢？最直接的，是民眾在醫療和教育兩項公共服務上感受到的「擁擠」。

　　「看病難」問題究竟怎麼回事，要說清楚比較困難。但是單從統計數據看的話，也能找到一些出乎你意料的地方。

　　1993年，上海執業（助理）醫師就已經有5.75萬人，到了2015年，醫師數量也只緩慢增長到6.31萬人。在這個過程中，每萬人口醫師數，則從42人跌到26人。

　　同理還有床位數。1993年，衛生機構床位數有7.12萬張，雖然到了2015年，這個數字增長到12.28萬張，幾乎翻了一倍，但每萬人口醫院床位數也減少了，從49張下降到42張。

　　

　　我們接著看教育。

　　1990年，上海的人口為1283萬，到了2015年，人口增長到2415萬人，幾乎翻了一倍。伴隨著人口的增長，上海普通小學招生人數卻在逐年降低。

　　1990年的小學招生人數為18.14萬，2000年的招生人數一度銳減至10.28萬，而2015年也僅是回升至15.6萬。

　　這種現象不僅存在於上海，也在北京、廣州和深圳等特大型城市屢屢發生。

　　為什麼呢？因為城市的基礎設施、公共服務的供給，是根據歷史上預測出來的人口增長來決定的，而歷史預測傾向於低估實際的人口增長——中國的城市規劃都要控制人口！

　　回頭看城市已往的人口規劃是件很有意思的事。

　　1983年出台的《北京城市建設總體規劃方案》提出，要把北京市2000年的人口規模控制在1000萬人左右，而1986年，北京市總人口就已達1000萬。

　　《北京城市總體規劃（1991—2010）》要求，2010年北京市常住人口要控制在1250萬左右，事實是，2000年第五次全國人口普查結果顯示，北京市常住人口已達1382萬人。

　　

　　● 圖中2020年對應人口數為規劃人口數

　　《北京城市總體規劃（2004—2020）》提出，2020年北京的總人口規模要控制在1800萬，但2010年第六次人口普查顯示，北京常住人口已經達到1961萬……

　　這個，啪啪的那啥。

　　類似的現象也出現在上海。

　　2001年5月，國務院批複並同意的《上海市城市總體規劃》（1999年-2020年）規定，上海的「人口增長，要與經濟、社會發展需要和資源、環境容量相適應，充分考慮城鄉二元經濟結構改變、長江三角洲城市群形成和交通設施改善對城市人口增長的影響」。

　　與「經濟、社會發展需要和資源、環境容量相適應」的人口規模是多少？規劃指出是

　　

　　2000萬。

　　於是，上海城市空間的發展，以及重大基礎設施建設進程，都按照2020年達到2000萬人口進行規劃。但打臉的是，早在2007年，上海市常住人口就已經達到2063.58萬，整整提前了13年！

　　

　　● 在北京西二旗地鐵站坐過地鐵的朋友們，來談一下感受唄。

　　本來，你家門口的地鐵提供給周邊社區的1萬人出行，那是綽綽有餘，每次你上地鐵，還能有座。當然，預計到10年後周邊人口可能會增長到10萬，另一條地鐵線路也已經投入挖掘。但沒想到，僅僅3年後，你家周邊的人口就達到了10萬！

　　於是，地鐵站開始限流。你每天進地鐵站得沿著圍欄先走10分鐘，然後被保安攔在進站口10分鐘，接著在站台瑟瑟寒風中等10分鐘，最後被推進車廂，被迫和陌生人面面相覷。

　　你說，擠不擠？！

　　外國比中國人少嗎？

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　　從人口總量看，西方哪一個國家肯定都不如中國多，但他們的城市比中國的城市還要「擠」得多。

　　在美國，有2.43億人口擁擠在僅佔全國總面積3%的土地上。

　　在義大利，一半的人都「擠」8%的土地上。

　　在英國，大部分人生活在英格蘭的幾個主要都市圈。

　　至於東京都，面積只佔日本國土面積0.6%，卻容納了10%的日本人口。

　　

　　● 日本城市圈才是人口集中的地方

　　而與世界發達國家80%的城市化率相比，中國的城市化率可謂小巫見大巫。

　　最新的數據是2014年的，中國城市化率才54.77%。

　　更要命的是城市化方式。

　　外國的城市往外擴張，就像攤大餅一樣，公共服務隨著人口像芝麻一樣散開。但中國的城市擴張，卻是攤荷包蛋，公共服務集中在蛋黃里，人口自然也都集中在蛋黃里。

　　今年6月21日，《自然》雜誌在網上公布了80個城市的道路網路數據下載，英國謝菲爾德大學城鎮與區域規劃系教師埃拉斯戴爾·瑞伊（Alasdair Rae）利用這些數據，製作了城市夜晚道路網路地圖。

　　我們來感受一下視覺上的衝擊。

　　北京夜晚路網密度圖

　　

　　東京夜晚路網密度圖

　　

　　紐約夜晚路網密度圖

　　

　　洛杉磯夜晚路網密度圖

　　

　　這樣的情況，與居住、就業和公共服務的空間分配有關係。

　　在中國，本地人口在逐漸往郊區擴散，外來人口也在郊區集中。但與此同時，優質的教育、醫療、就業等資源還是存在於城市中心，這就是所謂的

　　「職住分離」。

　　造成的後果是，每天早晨，人們都往城市中心擠，到了晚上，則一起向郊區擴散。對於乘地鐵的人，這產生了擁擠，對於開車的人，這加劇了堵車。

　　

　　● 目前東京的交通出行總量中，地鐵系統佔86%，遠遠高於紐約的54%、巴黎的37%和倫敦的35%。此外，80%以上的東京人出行靠地鐵，東京汽車出行只佔交通總量的11%

　　公共服務配置不均衡、規劃落伍、脫離實際，才是中國城市讓人感覺特別擁擠的主要原因。

　　當然，愈演愈烈的霧霾可能比產業轉移還能有效疏散人口。

　　參考資料：

　　《大國大城》，作者：陸銘，上海人民出版社；

　　《城市的勝利》，作者：愛德華·格萊澤，上海社會科學院出版社；

　　上海統計年鑒（2016），北京統計年鑒（2016）；

　　上海市民政局網站、上海市政府網站、北京市統計局網站；

　　東京都交通局網站、東京都總務局統計部網站；

　　美國人口調查局網站；

　　首位城市該多大？——國家規模、全球化和城市化的影響，作者：陳釗、陸銘，《學術月刊》2014（5）；

　　Nature網站。

有道理

　在美國，有2.43億人口擁擠在僅佔全國總面積3%的土地上？？？

城市規劃是一個需要長遠規劃的事情，但城市發展的速度過快是需要考慮的。