中紀委秘書長：巡視組要重點發現買官賣官等問題

巡視工作之所以取得成效，根本在於十八屆黨中央管黨治黨旗幟鮮明、立場堅定、意志品質頑強，對巡視工作高度重視、領導堅強有力。特別是習近平總書記以身作則、率先垂範，親自審定每輪巡視任務，聽取每輪巡視情況彙報，每次都發表重要講話，為巡視工作深入開展指明了方向。中央巡視工作領導小組堅決貫徹中央部署，狠抓工作落實，截至目前，已召開68次領導小組會議。

王岐山同志每輪巡視都親自動員部署，提出明確工作要求。廣大巡視幹部踐行了忠誠乾淨擔當的要求，體現了共產黨人的政治品格。

根據中央部署，第十輪巡視要對32個中央和國家機關（群團、事業單位）黨組織開展專項巡視，對4個省（市）開展「回頭看」，是完成部門全覆蓋的關鍵之戰。「行百里者半九十」，越是在決戰決勝的關鍵時刻，越要保持政治定力，踩著不變的步伐，堅決完成中央交給的任務。

黨的十八大以來，習近平總書記已先後14次對巡視工作發表重要講話，提出了一系列新思想新觀點新要求，為巡視工作深入開展提供了強大思想武器和行動指南。做好巡視工作，首先要把總書記系列重要講話精神學習好、領會好、貫徹好，切實增強「四個意識」，自覺向以習近平同志為總書記的黨中央看齊，向黨的路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，堅定不移深化政治巡視，做到堅定政治方向、堅持問題導向、堅守價值取向，更好發揮巡視利劍利器作用。

堅定政治方向，準確把握政治巡視內涵。習近平總書記聽取中央第八輪巡視情況彙報時強調，加強黨的領導是根本目的，加強黨的建設是根本途徑，全面從嚴治黨是根本保障；明確要求在政治高度上突出黨的領導，在政治要求上抓住黨的建設，在政治定位上聚焦全面從嚴治黨；指出巡視發現的問題，歸結起來是黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力。

聽取中央第九輪巡視情況彙報時，習近平總書記突出強調，要堅定政治方向、堅持問題導向、堅守價值取向，堅定不移深化政治巡視。王岐山同志多次強調，巡視工作必須牢固樹立「四個意識」，堅持五大發展理念、「五位一體」總體布局和「四個全面」戰略布局，落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神。要深刻領會政治巡視的本質內涵，準確把握其中所蘊含的政治方向、政治立場和政治原則。

堅持問題導向，發揮震懾遏制治本作用。習近平總書記強調，巡視就是發現問題，不是導演巡視工作，搞「假把式」。只有發現問題才有意義，才能解決問題，才有震懾力。伴隨著中央「四個全面」戰略布局的推進，政治巡視內涵不斷深化，問題導向也不斷深化，從一開始集中發現黨風廉政建設和反腐敗方面的問題，逐步深化到發現黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等根本性、全局性、方向性問題，政治巡視作用越來越明顯。要探索強化黨內監督的有效途徑，突出問題導向，發現問題、形成震懾，倒逼改革、加強管理，使管黨治黨從寬鬆軟走向嚴緊硬，有效應對和化解黨長期執政面臨的風險挑戰。

堅守價值取向，築牢黨執政的思想基礎。堅持黨要管黨、從嚴治黨，既要靠理想信念的引領，又要靠黨規黨紀的保障。巡視監督的是黨組織和黨員領導幹部，必須堅持高標準、守底線，堅持紀嚴於法、紀在法前，喚醒黨章黨規黨紀意識，提高黨員幹部黨性覺悟，堅持以人民為中心，堅定理想信念宗旨，做到為民務實清廉，築牢黨執政的思想基礎。

對中央部門開展巡視，政治性、政策性都很強。總的來說，就是要以習近平總書記系列重要講話精神為鏡子，以黨章黨規黨紀為尺子，緊扣「六項紀律」，緊盯黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等共性問題。具體到每個部門，要注意發現個性問題、找准要害問題、深挖根源問題，突出政治巡視重點。

黨的領導核心作用發揮情況。王岐山同志指出，黨的領導是中國特色社會主義最本質特徵，體現在黨的自身就是理想信念宗旨的堅定性，體現在治國理政就是黨的路線方針政策的正確性、科學性、實踐性。政治巡視要突出堅持黨的領導這個根本，嚴格對照黨章和黨組工作條例，深入檢查黨組織領導班子是否堅強有力，是不是有強烈的政治責任感，是不是有強烈的擔當精神，是不是能夠總攬全局、協調各方，是不是能夠充分發揮黨的領導核心作用。

特別要看是否存在奉行好人主義、缺乏責任擔當，在推進「五位一體」建設中，或在應對處置本部門本領域發生的重大問題中領導不力，出現重大失誤，給黨的事業和人民利益造成嚴重損失、產生惡劣影響等問題。

王岐山同志多次指出，部門、單位的業務千差萬別，但都是黨的路線方針政策的具體化，堅持黨的領導沒有例外。政治巡視要重點了解被巡視黨組織是否密切聯繫本部門、本領域實際，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神；是否真正落實中央「五位一體」總體布局、「四個全面」戰略布局決策部署，是否堅持五大發展理念、推進供給側結構性改革等。堅持黨的領導不是口號，不是抽象空洞的概念，而是具體的、實踐的，要體現在實際工作中。政治巡視既要看形式，更要看行動，最終看結果，確保中央大政方針落到實處，堅決維護中央權威和黨的集中統一。

機關黨建工作情況。要突出「兩學一做」學習教育這個重點，既抓住老問題、又盯緊新問題，既看共性問題、又抓個性問題，認真檢查群眾路線教育實踐活動、「三嚴三實」專題教育查擺問題的整改情況，認真查閱「兩學一做」學習教育方案，一條一條去摳，看是不是真學真做真合格，有沒有搞形式主義、走過場。對巡視中發現的不按規定交納黨費、基層黨組織長期不換屆、黨員管理不規範等突出問題，要督促立行立改，抓住典型嚴肅處理。

王岐山同志指出，中央和國家機關是制訂和執行黨的路線方針政策的重要部門，處在「第一層」的關鍵位置，全面從嚴治黨首先從中央部門開始，黨的部門尤其要嚴格。巡視中央部門，要深入了解黨組（黨委）全面從嚴治黨主體責任落實情況；深入檢查「六項紀律」特別是政治紀律、組織紀律、廉潔紀律執行情況，重點關注部門廉潔風險，盯住重點人、重點事、重點問題，發現利用決策權、行政審批權、執法權、人事權搞權錢交易、以權謀私、利益輸送等問題，堅決促進消除腐敗存量、遏制腐敗增量。

王岐山同志明確要求，巡視組要對派駐機構履職情況進行監督檢查。要對照中央紀委六次全會確定的七項任務，檢查派駐紀檢組是否全面履行黨章賦予的職責，聚焦監督執紀問責主業，實踐「四種形態」；是否存在該發現的問題沒有發現、發現問題不報告不處置的情況；是否真正起到「探頭」作用，發揮派的權威和駐的優勢。另外，對部門機關紀委履行監督責任情況也要了解關注。

選人用人情況。習近平總書記強調，實現黨的十八大確定的各項目標任務，關鍵在黨、關鍵在人。王岐山同志多次指出，選人用人是黨的建設的重要方面，是巡視監督的重要內容。政治巡視要站在鞏固黨執政組織基礎的高度，對照總書記在全國組織工作會議上的講話，加強對選人用人情況的監督檢查。重點看黨組織是否堅持黨管幹部原則，堅持好乾部標準和正確用人導向，強化領導和把關作用；是否嚴格執行組織紀律和《黨政領導幹部選拔任用工作條例》；是否存在違規用人、「帶病提拔」、買官賣官等問題。

中央八項規定精神落實情況。王岐山同志指出，落實中央八項規定精神要在堅持中深化、在深化中堅持。中央八項規定出台後，各部門都制定了實施意見，不能嘴上說說、牆上掛掛就了事。第十輪巡視要把落實中央八項規定精神作為關注重點，逐條檢查各部門制定的實施意見，對不符合實際的規定，要督促黨組（黨委）重新檢視，及時修訂完善，這本身就是深化。要扭住「四風」問題不放，重點盯住黨的十八大以後、群眾路線教育實踐活動以後、「三嚴三實」專題教育以後的現職黨員領導幹部頂風違紀行為，體現越往後越嚴的要求。

各巡視組要聯繫所巡視單位的實際，把握歷史、文化、行業、領域特點，堅持什麼問題突出，就盯住什麼問題，精準發現、定點突破，切實發揮專項巡視威懾力。

王岐山同志指出，「回頭看」就是再巡視。上輪巡視首次「回頭看」，發現了很多新問題，挖出了根源，促進了見底，體現了黨內監督的韌勁和嚴肅性。實踐證明，開展「回頭看」非常及時、十分必要。本輪「回頭看」要與時俱進落實政治巡視要求，對沒見底的問題「再了解」，對沒發現的問題「再發現」，形成有力「再震懾」。

習近平總書記指出，黨委書記要做管黨治黨的書記，當好第一責任人，對黨負責，對本地區的政治生態負責。「回頭看」要突出重點，把政治紀律擺在首位，看省（市）委是否認真貫徹中央關於管黨治黨的系列決策部署，全面從嚴治黨態度是否堅決、措施是否得力；是否按照中央紀委六次全會部署，堅決維護黨的紀律，深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭；管轄範圍內腐敗蔓延勢頭是否得到有效遏制，損害群眾利益的不正之風和腐敗問題是否得到有效解決，堅決把管黨治黨的壓力傳導下去，把全面從嚴治黨各項要求落實下去，促進構建良好政治生態。

看換屆紀律，服務換屆工作大局。巡視組要加大對換屆紀律執行情況的監督力度，重點發現拉票賄選、買官賣官、跑風漏氣、說情打招呼、造假騙官等問題，營造風清氣正的換屆環境。要注意盯住黨的十八大后不收手、不收斂，問題反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位可能還要提拔的領導幹部，有關情況及時按程序提供相關部門參考。

習近平總書記指出，巡視要起到剎風作用，不能巡視了和沒巡視一個樣，要知錯就改、「不貳過」，看到實質性變化。巡視組要認真對照巡視反饋意見和整改報告，深入檢查重點問題的整改情況，善於「解剖麻雀」、「窺斑見豹」，不搞面面俱到。對巡視發現敷衍整改、整改不力、拒不整改的，建議並督促有關部門嚴肅問責。

習近平總書記多次強調，要善用巡視成果，做到件件有著落、條條要整改、事事有迴音。巡視成果運用涉及多個主體、多個環節，巡視組重點是寫好巡視報告、做好巡視反饋、抓好巡視移交，具體做到「三個體現」。

巡視報告要體現政治性、客觀性。在形式上，「回頭看」的巡視報告按省份單獨寫；巡視部門既要形成「二合一」的彙報稿，還要附上各單位的分報告。在內容上，巡視報告要體現政治高度和厚重感，做到有觀點、有事例、有問題、有分析。報告反映問題必須旗幟鮮明、定性準確，該點名的點名，該點事的點事。要注意把握巡視報告、線索報告、談話報告、專題報告之間的聯繫，重要問題、核心內容都要在巡視報告中反映出來。

在工作擺布上，各巡視組組長從進駐開始，就要明確分工、提前謀划，成立「文件起草組」，邊干邊梳理、邊巡邊歸納，確保形成高質量的巡視報告。

巡視反饋要體現嚴肅性、針對性。習近平總書記強調，巡視發現的問題要原原本本反饋，不作任何修飾，起到紅臉出汗、起雞皮疙瘩的作用。王岐山同志指出，反饋要帶有「辣味」，一針見血指出問題，不能語焉不詳、含糊其辭。凡有領導班子成員列入進一步了解關注或了解關注類的，反饋時都要嚴肅予以提醒警示。在第九輪巡視反饋時，領導小組成員分別參加反饋，增強了巡視反饋的權威性和嚴肅性。

巡視移交要體現準確性、規範性。問題線索移交是十分嚴肅的政治工作，能不能做到準確規範，關鍵在責任心，關鍵在認識。巡視組組長要高度重視，擔負起審核把關的領導責任；聯絡員是重要責任人，要全程參與問題線索管理和移交審核，協助組長把好關；承辦人是直接責任人，要堅決防止移交發生問題。

中央巡視組代表中央去巡視，肩負中央的權威和信用，使命光榮、責任重大。要提高政治覺悟，堅持把自己擺進去，自覺做到「四個服從」。要嚴守紀律規矩，嚴格按照巡視工作條例和其他黨內法規開展工作。

要加強管理監督，組長要切實履行第一責任人的責任，副組長要積極協助組長工作，聯絡員要在抓協調、抓落實上發揮作用，確保組內工作協調有序、運轉順暢。

（本文系楊曉超同志在2016年6月22日召開的十八屆中央第十輪巡視工作動員部署會上的講話，發表時有刪節）