「薩德」反導系統究竟為誰而建

自從今年年初由於朝鮮進行核試驗再次爆發朝鮮半島危機以來，儘管美日韓一再表示強硬，並且美韓之間展開大規模軍演，以及包括中、俄在內的國家都基本配合美國在安理會通過了對朝鮮進行嚴厲制裁的新決議，但是這一危機卻不但沒有緩和反而有繼續走向升級的可能，尤其作為主要當事方的朝鮮不但沒有被如此對己不利的態勢所壓服，反而不斷地以發射導彈來表示不滿，繼續挑釁整個國際社會。在這種情形之下，美國與韓國之間早已在不斷醞釀的美國在韓國部署所謂「薩德」反導系統的問題再次被提上議事日程，而中國對此則堅決反對，本來圍繞朝鮮核問題的半島危機，甚至有可能演變成一場中美之間更大範圍的危機。

所謂「薩德」反導系統，是美國生產的新型導彈防禦系統，據說可以非常有效地防禦彈道導彈襲擊，因此美國為了貫徹其所謂「亞太再平衡」戰略，防備不友好國家對美國在亞太地區的軍事基地及其盟國的導彈襲擊，一直想將這一反導系統部署在韓國，當然其理由就是為了防備朝鮮的導彈襲擊，尤其這次朝鮮核試驗和頻發導彈對國際社會的一再挑釁，恰好給了美國部署這一反導系統的更充分理由。不過，對美國的這一部署，中國的反應其實比朝鮮還要激烈，認定美國的這一計劃是「項莊舞劍，意在沛公」，即美國在韓國部署這一系統名義上是為了對付朝鮮，實際上完全是針對中國的，因為從美朝實力對比而言，美國對付朝鮮根本用不著如此大動干戈，如果美國在韓國完成這一系統的部署，將打破亞太地區的戰略平衡，嚴重影響中國的國家安全。

其實，儘管過去美國一直想在韓國部署「薩德」反導系統，然而之所以難以真正實施部署的阻力主要在韓國，雖然美韓兩國是盟國，但是韓國也不得不考慮同中國之間的關係，夾在兩國大國之間的韓國在中美之間其實一直在採取一種平衡戰略，美國對韓國的重要性自不待言，韓國的安全主要依靠美國，所以韓國對美國想要在韓國部署反導系統並沒有拒絕，但是同時又擔心引起中國的強烈反彈，因為中國既是一個大國又是一個鄰國，中韓近幾年的經貿和民間關係非常密切，何況在解決朝鮮半島問題上韓國也不可能離開中國的合作。因此，對於「薩德」反導系統的部署，韓國一直在猶豫，韓國國內為此展開了激烈的爭論，除去考慮同中國的關係之外，還有對該系統的有效性、保護環境、建設費用等方面的考慮和擔憂。

不過，對韓國而言，美國與中國對其意義畢竟有所不同，美國是其安全上的保護國，在政治意識形態等價值觀方面也有著共同利益，而中國則更多的是同其具有密切經貿和文化關係的鄰國。一般而言，在沒有安全威脅或危機的情形下，韓國政府及其國內輿論一般會傾向於反對美國在韓國部署「薩德」反導系統，不願意為此而影響了同中國之間密切的經貿和文化關係，但是當韓國認為面臨安全威脅或爆發危機的情形下，韓國政府及其國內輿論一般就會傾向於願意接受美國在韓國部署這一反導系統，因為安全畢竟要重於經濟和文化。所以，就在今年年初朝鮮進行核試驗之後不久，韓國總統朴槿惠就公開表示，出於國家安全利益的考慮，韓國政府將研究引進「薩德」反導系統事宜，此後美韓之間為此即展開具體磋商。

對此，美國自然高興，但是這一問題卻不再是美韓之間的問題，而是成了中美之間的一個問題。為了制止這一系統的部署，中國外長訪問了美國，期間以承諾同意美國提出更嚴厲制裁朝鮮的決議換取了美國國務卿克里暫不部署的承諾，但是就在聯合國安理會對朝嚴厲制裁的新決議通過並開始實施不久，美國國防部長卡特又公開說部署「薩德」反導系統是美韓之間的事，是為了保護韓國及駐韓美軍，而並不關中國的事，因此將不理會中國的反對進行部署。可想而知，這一下再次激怒了中國，中國不但反對，當然中國也會相應做出一些反制行動。

那麼，美國在韓國部署「薩德」反導系統，究竟是為誰而建，即美國是為了針對朝鮮還是為了針對中國呢？應該說，這一系統首先要針對朝鮮是肯定的，因為朝鮮一再不顧國際社會反對進行核試驗和導彈發射，確實給韓國及其駐在東亞地區的美軍構成威脅，儘管這一系統似乎有些「殺雞用牛刀」的感覺，但對韓國和美國來說，只要能夠保護安全，即使過度防衛也沒有任何問題。至於「薩德」是否有針對中國的一面，美國同中國則各執一詞，美國說不是針對中國的，但是中國認為是針對中國的。其實，是否針對中國，關鍵還要取決於究竟如何定位和看待中美關係，如果認為中美之間存在潛在的競爭關係，尤其是如果中美繼續在亞太地區存在摩擦甚至衝突，那麼美國部署在韓國的「薩德」反導系統當然就會成為遏制中國的工具，但是如果認為中美將逐步走向信任與合作的新型大國關係，那麼「薩德」反導系統對中國而言就沒有意義。

作者：梁雲祥，北京大學國際關係學院教授