調查顯示9成「山寨」社團組織熱衷「國字頭」

看似威風凜凜，實則未在我國民政部門合法登記；個別協會，甚至10年前已被通報，至今卻仍在通過發展會員、發放牌匾等形式斂財。「山寨」社團為何層出不窮？如何加強管理？

國家民間組織管理局曝光的首批203家離岸社團、「山寨」社團名單，涉及醫療、教育、能源、房地產等諸多行業。這些組織多數冠以「中國」「中華」「全國」等國字頭字樣，與境內合法登記的全國性社團名稱雷同甚至一致。其中，「中國產品質量協會」等赫然在列。

這一協會官網中自稱是「我國產品質量領域知名的全國性和國際性社會團體、非營利組織、獨立社團法人」，卻以開展質量信譽評估活動為名，向企業收取費用。

記者通過國家民間組織管理局「民政部登記的社會組織查詢」檢索，輸入「中國產品質量協會」后，結果顯示：「沒有找到符合條件的社會組織。」

而通過香港註冊企業信息查詢發現，「中國產品質量協會」於2001年註冊，系註冊資本1萬元港幣的「香港亞太經濟集團有限公司」下設的分公司性質的「協會」。

事實上，關於「中國產品質量協會」的身份問題，早在10年前就曾引發質疑。2006年9月22日，《中國質量報》、中國質量新聞網刊發國家質檢總局的聲明，指出「中國產品質量協會不是國家質檢總局所屬直屬掛靠單位。」

不過，「中國產品質量協會」並未因聲明或相關查處而銷聲匿跡。公開信息顯示，近年來，落款為「中國產品質量協會」的「國家級徵信企業」「質量信譽AAA等級」等多類牌匾仍在持續發放。

記者統計發現，203家被通報的社團中，九成以上具有「國字頭」頭銜。其中，名稱中含有「中國」的社團169家、含有「中華」的社團18家，另有冠以「全國」之名的社團1家，累計佔比逾92.61%。

「改頭換面」類：一些社團，是在國內原本有正規社團的情況下，故意使用近似的名稱。比如，由國務院國有資產監督管理委員會主管的「中國質量協會」為正規登記社團，而「山寨」社團「中國產品質量協會」與其比較接近；「中國營養學會」是在民政部登記的全國性社團，但有個「山寨」協會的名字叫做「中國營養協會」，一字之差，讓公眾難以區分。

「無中生有」類：部分社團，在協會命名時疊加使用「中華」「國際」「世界」等，創造了一些看似「高大上」但實則未在境內登記的社團。比如此次被曝光的「中華慈善國際聯合會」「中國國際和平研究中心」等。

「同名仿冒」類：也有部分「山寨」社團，在命名時直接使用了與在民政部登記的合法社團同樣的名稱。如「中國城市軌道交通協會」「中國高等教育學會」等，都出現了同名仿冒者。

清華大學經濟管理學院教授金占明介紹，一方面，我國確實存在政府機構下設的官方協會，人們對「國字頭」的社會組織比較信任，「山寨」社團藉此心理「鑽空子」牟利；另一方面，部分企業存在「佔便宜」心理，也希望多拿榮譽「貼金」，這讓「山寨」組織有了一定的市場空間。此外，還有一些企業是由於擔心「山寨」社團真的具有政府背景，出於「多一事不如少一事」的心理交錢。

專家指出，必須將離岸社團、「山寨」社團納入法律監管範疇，明確要求其在境內開展活動時必須經過許可或備案。

倘若一個「山寨」社團能夠牟利5000萬元，卻可能只面臨50萬元或500萬元的處罰，這種處罰顯然起不到有效的警示作用。「必須提升違規違法成本，讓『山寨』社團不敢碰『紅線』。」金占明說。