應對人口老齡化 29省份落實全面二孩

此外，在政府工作報告中未提及此事的天津，實際上已修改《天津市人口與計劃生育條例》，今年1月1日起實施全面二孩政策。

這意味著，今年將是地方落實全面二孩的元年。此前，單獨二孩實施當年帶來了47萬出生人口的小高峰，但政策刺激作用在一年後便回落。

國家統計局近日發布的公報顯示，2015年，我國新出生人口1655萬人，較上年（1687萬）減少了32萬，隨之出生率也回落了0.3個百分點。

對於全面二孩放開后的出生人口變化情況，中國社科院人口所一位專家對21世紀經濟報道記者表示，政策放開實際引起生育水平大幅反彈的可能性很小，單純考慮生育意願等理想因素，預計今年堆積規模最高在230萬人左右。

前述人士認為，長遠來看，有意願生和真正生二孩是兩回事，加之醫療、教育資源的分配不均，放開生育的影響其實是個緩慢的過程，「大家不會像搶彩票一樣爭著生。」

全面放開二孩消息，並未讓吳飛（化名）感到異常興奮。因為孩子剛滿一歲的他，不僅上要養四老，下要養一小，還要為買套新房而發愁，儘管他符合政策條件。

吳飛們正是當前我國絕大多數想生不敢生二孩的群體鏡像，因為這部分勞動年齡人群，正成為我國人口結構變化中負擔越來越重的群體。

人口結構老化所帶來的影響，最明顯地反映在了撫養比上。據國家統計局數據計算，我國總撫養比從2010年的34.2%一路上升至2015年的39.1%，為近十年來的最高峰。

「將來勞動年齡人口減少的速度還會越來越快。」原國家人口和計劃生育委員會專家委員會委員、北京大學社會學系教授陸傑華接受21世紀經濟報道採訪時說，因為進入這一年齡層的新出生人口越來越少，致使人口老齡化特徵越來越明顯。

其中，拉動人口結構趨於老化的主力，主要是60后陸續進入退休年齡，而進入婚育年齡的80后、90后群體生育觀點又已發生改變。

東興證券研報顯示，1962 年至1973年這 12年間，我國出生人口年均超過 2500 萬人；隨著這一波嬰兒潮出生人口進入婚育年齡，第二波生育高峰來臨，出生人口從1980 年的 1797萬增加至1987年的2550 萬。

但隨著計劃生育政策的實施，出生人口在1987年開始明顯下降。從 1989 年開始至 2003 年，我國出生人口由2432萬人/年下降至1604萬人/年，后基本在年均1600萬上下波動。

陸傑華預計，受出生率下降等影響，儘管「十三五」期間我國總人口規模仍會增加，但速度會變緩，下一個總人口的拐點也將在2025年左右出現。

少兒人口比例和勞動年齡人口比例雙降、老年人口比例上升的局面，同時在「十二五」期間出現。這意味著，「十二五」最後一年推出的全面二孩政策，甫一出台就被寄予了調整人口結構的厚望。

前述專家認為，全面二孩政策出台肯定會產生效果，預計明年新出生人口增加會更明顯，但其效果仍難以扭轉人口老化趨勢。

去年10月，國家衛計委副主任王培安就實施全面兩孩政策答記者問時表示，現階段，全國符合全面兩孩政策條件的夫婦約有9000萬對。實施全面兩孩政策，今後幾年出生人口總量會有一定程度的增長，最高年份的出生人口預計超過2000萬人，這是政策調整的預期效應。

但從國家統計局公布的數據來看，新出生人口在2014年是環比增加了47萬，而在2015年又環比萎縮了32萬。

全國政協常委、民革廣東省委員會副主委李崴在今年兩會上就提議，考慮到中國目前的低生育水平和日益加快的老齡化，最遲在2017年底就應該全面放開生育。

全面放開生育會否帶來出生人口暴增的局面？在前述專家看來，一些研究對此可能過於樂觀了。其測算，全面放開生育和目前全面二孩所帶來的出生人口差別，只有5%左右，即按年均1500萬出生人口規模來算，在此基礎上，一步到位全放開新增人口也不過年均75萬。

最根本的原因在於，人口增長已進入低生育水平狀態。2010年第六次人口普查數據顯示，總和生育率，即每個婦女平均的生育子女數僅為1.18，遠低於正常人口更替的2.1的水平。

從國際經驗來看，中國社科院人口所去年年底發布的報告稱，在那些曾經採取抑制生育政策的國家，當生育率低於更替水平（2.1）10-15年後，這些國家都開始從限制生育轉為鼓勵生育。如果從中國生育率低於更替水平算起，到2005年就已經經歷15年左右的時間。

從單獨二孩過渡到全面二孩，前後不到兩年時間。接下來若全面放開生育，陸傑華認為，按照政策實施3-5年的評估期來看，預計「十三五」末或「十四五」將會推出。