揭秘中央環保督察組：部級幹部任組長 中紀委參加

環保部一位隨行前往河北的人士向澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示，河北省是中央環保督察工作的第一站，「 　　按照環保部多位官員此前說法，中央環保督察組將在未來2年對全國各省（自治區、直轄市）督察一遍。 　　根據設計，中央環保督察的對象，主要是各省級黨委和政府及其有關部門；督察結束以後，重大問題要向中央報告，督察結果要向中央組織部移交移送，這些結果作為被督察對象領導班子和領導幹部考核評價任免的重要依據。 　　這意味著兩大變化：環保部層面的跨區域督查，如今升格為代表黨中央、國務院的中央環保督察；督察的內容，也從「督企」到了「督政」。 　　 　　中央級，代表黨中央、國務院 　　此外，會議還通過了《生態環境監測網路建設方案》、《關於開展領導幹部自然資源資產離任審計的試點方案》、《黨政領導幹部生態環境損害責任追究辦法（試行）》等文件。 　　會議傳遞出一系列重要信號：要把環境問題突出、重大環境事件頻發、環境保護責任落實不力的地方作為先期督察對象，近期要把大氣、水、土壤污染防治和推進生態文明建設作為重中之重，重點督察貫徹黨中央決策部署、解決突出環境問題、落實環境保護主體責任的情況。 　　會議還特彆強調，生態環境保護能否落到實處，關鍵在領導幹部。對造成生態環境損害負有責任的領導幹部，不論是否已調離、提拔或者退休，都必須嚴肅追責。 　　這次會議及通過的相關文件，為環保督察制度奠定了制度依據，設計了基本框架。 　　兩個月後的9月17日，環保部副部長翟青詳細介紹了中央環保督察組的三大特點： 　　第一，層級高。環保督察組的性質是中央環保督察。國務院要成立工作領導小組，具體的組織協調工作由環保部牽頭負責。 　　第二，實行黨政同責。督察的對象主要是各省級黨委和政府，及其有關部門，並且要下沉到部分地市級黨委和政府。 　　第三，強調督察結果的應用。在督察結束以後，重大問題要向中央報告，督察結果要向中央組織部移交移送，這些結果作為被督察對象領導班子和領導幹部考核評價任免的重要依據。 　　 　　在中央環保督察組之前，環保部層面已有跨區域的督查機構。

在前環保總局（環保部前身）局長解振華任期，面對日益增多的區域性、流域性環境問題，解振華提出，打破原有行政區域的環保管理劃分，按自然區域原則成立全新的跨區域環保管理體制。

2002年6月，經濟發展最熱的華南、華東地區先後試點區域督查中心；2006年7月，環保總局正式發文，相繼設立了華東、華南、西北、西南、東北五處環保督查中心；2008年12月，監管北京、天津、河北、山西、內蒙古、河南的華北督查中心成立，形成了目前的6大區域督查中心格局。彼時，時任環保部副部長張力軍在掛牌會上表示，環保部環監局與六大中心構成了「環保國家監察體系」。

作為環保部外派的區域督查機構，督查中心被認為是打破環境問題地方保護主義、加固國家與地方環保監察體制「鏈條」的有力環節。

環保部外派的區域督查機構在重大環境事件督查督辦方面發揮了重要作用，如在去年年底東北、華北等地的多輪霧霾期間，環保部派出了數十路督查組，發現了企業違法偷排、未按規定採取脫硫和除塵等一系列問題。

2015年7月29日，西北督查中心主任趙浩明等人在《中國環境報》發表文章指出，隨著地方政府環保職責明確、環境監管執法的強化，區域督查中心的督查工作、運行模式也出現「不適應」。

具體表現為：督查中心工作職責大部分與地方環保部門執法檢查職責重疊，事權層級劃分不清，存在許多「多頭執法、重複檢查」現象；督查發現環境違法問題，督查中心只有檢查、調查和建議權，「缺乏相應的制約手段」；儘管國家相繼出台一系列環保政策、法規，但在實際操作層面並不明確，國家環保督察職責未執行到位。

一位不願具姓名的區域督查中心負責人向澎湃新聞表示，從職能定位上看，區域督查中心的確是在履行行政執法單位的職能，但區域督查中心只是事業單位，並不屬於環保部內設機構或分局，要監督政府和行政部門地位比較尷尬。以環保部的名義對地方政府開展，導致環保督政力度有限，影響層級和範圍有限，權威性、震懾力不夠，難以對地方黨委政府形成有效約束。

在此背景下，環保督查升高層級實屬應勢而謀，升級過後的督察巡視方能突破上述困境。

中央環保督察組由環保部牽頭成立，中紀委、中組部的相關領導參加，是代表黨中央、國務院對各省(自治區、直轄市)黨委和政府及其有關部門開展的環境保護督察。

認證為「環保部宣傳教育中心」的微信公號「世界環境」透露，中央環保督察組組長由現職或近期退出領導崗位的省部級幹部擔任，副組長由環保部現職副部級幹部擔任。

如此次進駐河北的中央環保督察組，組長是周建，副組長是翟青。

周建此前為環保部副部長，2014年6月到齡卸任；翟青現為環保部副部長，2013年2月起擔任該職。

中央環保督察組到達地方后，受到的「待遇」規格也非常高。

河北迎接中央環保督察組的工作動員會，由河北省長張慶偉主持，省委書記趙克志作了動員講話。

環保部每月都會公布74城空氣質量狀況，澎湃新聞統計發現，在最差十名中，河北上榜城市最多，上榜次數也最多，河北的保定、邢台更是屢奪倒數第一。

去年年底，環保部通報環保督查結果時稱，「工業圍城」「一鋼獨大」「一煤獨大」等現象在華北地區一些城市比較普遍，並點名指河北唐山、邯鄲「鋼鐵圍城」現象突出，邢台重化工業四面布局。

在通報治污方案落實、考核不力的情況時，環保部第一個就點名稱河北部分地市制定的壓鋼減煤計劃，內容不實，可操作性不強，難以實現目標；在通報散煤污染治理工作問題依然突出時，環保部點名稱河北省唐山、廊坊、保定、滄州4市平均超標率為37.5%。邯鄲、邢台、張家口等地散燒煤污染問題十分突出。

近幾年入冬以來，「霾鎖京津冀」的情況較為普遍。從地圖上看，北京、天津被河北包圍，欲解決首都「霾都」困局，非從河北下手不可。

此番中央環保督察組進駐河北，還帶有試點性質。按照環保部多位官員的說法，中央環保督察組將在未來2年對全國各省（自治區、直轄市）督察一遍。